「典型案例」文登區創新農業社會化服務體系推動糧食生產規模化專業化現代化

摘要：山東省威海市文登區澤頭鎮人民政府創新農業社會化服務體制機制，透過鎮域服務中心+村集體+農戶模式，打造小農戶與現代農業有機聯接的便捷通道，提升了農業規模化經營水平，擴寬了農業農村增收渠道，增強了鎮、村黨組織的凝聚力和向心力，探索出一條政府統籌、市場運作、農民參與、共建共享的農業社會化服務體系建設之路。

近年來，圍繞解決“誰來種地”“如何種地”的實際問題，文登區在澤頭鎮試點探索政企合作模式，依託農業龍頭企業——金農會科技有限公司，打造以服務糧食生產為主要特徵的農業社會化服務體系，透過整合生產要素資源，引入先進生產技術，大幅提升了種糧效益，有效保障了糧食生產。一年多的時間，已發展土地規模經營4。6萬畝、佔全鎮耕地的79。3%，減少撂荒地1200畝，全鎮糧食年產量突破 3。35 萬噸，同比增長 13。4%。

全鏈條整合要素資源，打造糧食生產規模優勢。由鎮黨委統籌協調，發揮村集體“統”的功能、龍頭企業“專”的優勢，突破原有小農戶分散耕種模式，全面整合耕地、農業投入品、農機、生產服務等資源，透過統一管理、統一服務、統一採購等方式，形成了更強的採購議價權、更優的投入產出比。一是成方連片整合土地。鎮黨委牽頭成立鎮股份經濟合作社聯合社，吸收各村股份經濟合作社加入，注重發揮合作社橋樑紐帶作用，引導農民將不願，無力耕種以及低效閒置的土地以託管或流轉方式，交由金農會公司統一經營管理。對插花式分佈在流轉土地中的農民自有用地，透過土地置換方式予以調整，確保流轉後的土地成方連片。目前，已全託管土地6000畝、半托管土地4萬畝，面積超過100畝以上“大塊”土地佔比超過37%，為規模化、集約化生產提供有力保障。二是統一組織生產資源。依託鎮農業社會化綜合服務中心，金農會公司統一提供農機服務、莊稼醫院、產品交易等10項基本服務，並將耕、種、管、收細化為20多個具體服務專案、明碼標價，比市場價便宜10%—50%。成立農機服務聯盟，配置植保無人機、聯合收割機等機械100多臺（套），農忙時實行農機統一管理調配，糧食生產耕、種、收等主要環節的效率同比提升了2倍以上。三是聚合疊加扶持政策。改變以往“撒芝麻鹽”的做法，將各級出臺的惠農助農政策措施進行整合，在高標準農田建設、水利設施建設、良種推廣、農業保險補貼等方面對相關產業專案給予扶持，集中力量扶持企業做大做強，近年來，累計爭取各級支農資金8000多萬元，帶動社會資本投入4。4億元。

二、全過程引入先進技術，提升糧食生產能力水平。從制約糧食產量質量的關鍵環節入手，透過改造耕地、引入良種、推廣新技術，讓糧食生產既增加產量也提升品質。一是科學改良土地。

實施高標準農田改造，推廣建設水肥一體化設施，灌溉水利用係數同比提高15%，高標準農田佔比達到91。3%。引入“深耕深松”技術，把秸稈粉碎後變成底肥進行深耕深翻，打破土壤板結層、

犁底層，有效改善耕層構造，實現畝產產量翻番增長，小麥最高畝產突破1300斤、玉米最高畝產突破1600斤。二是推廣優質品種。為解決本地小麥品種應對惡劣天氣能力弱、甜玉米品種口感

不佳等問題，在全市率先推廣種植了優質小麥品種“青農6”“青豐1”、優質玉米品種“彩甜糯”，小麥每畝產量增加20%、玉米每公斤售價提高2倍。三是推行標準化生產。金農會公司探索建立了一套完整的糧食生產技術規程，把整個糧食生產過程細化為20個環節，每個環節都安排專人到田間地頭巡迴檢查，確保實現包括環境、品種、栽培技術、田間管理、收穫等方面的全要素控制，由此節省20%的肥料投入、減少10%的農藥用量，每畝節省人工成本100多元。實施科學測土配方，針對玉米缺鋅花白苗、冬小麥缺鉬黃花死苗等難題，透過調整化肥中氮磷鉀及微肥的比例，實現玉米、冬小麥每畝增產約 10%。

三、全方位挖掘增收渠道，保證糧食生產穩定發展。創新收益分配機制，兼顧企業、村集體、村民三方利益，有效調動各方積極性，合力做大收益“蛋糕”。對企業，助力“輕裝上陣”。不盲目追求高租金，鎮村聯手將土地流轉費用穩定在每年300—500元/畝，嚴控土地租金門檻，減輕企業資金投入壓力。採取政府購買服務方式，聘請金農會公司運營澤頭鎮農業社會化服務中心，並委託其開展農民培訓、農技指導等4項工作，讓企業更好服務鄉村發展、贏得群眾信任。全力爭取政策性農業擔保貸款支援，並對擔保費予以補貼，幫助企業獲得貸款 260萬元。對村集體，注入優質資產。將土地平整後溢位的600多畝土地，作為村集體資產，在綜合考慮企業投入的基礎上，與村集體協商確定租金費用，僅此一項帶動村集體增收5萬元。對村民，促進穩定增收。對全託管的土地，探索推行“租金+分紅”分配方式，村民在獲得租金的同時，還可以獲得超額收益“分紅”，即企業承諾每年400元/畝的保底種糧收益，超出部分的60%作為“分紅”分配給農民，剩餘40%作為企業託管費用和收益；對半托管的土地，透過提供優質低價的服務，幫助村民每畝節省人工成本100多元；企業還提供長期用工崗位100多個、季節性用工崗位300多個，累計為村民增加收入800多萬元。

【來源：威海市農業農村局】

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