全面整治！看看都涉及哪些農村自建房，有你家嗎？

近日，湖南省出臺了我國首部專門規範居民自建房安全管理的地方性法規——《湖南省居民自建房安全管理若干規定》，該法規將於明年1月1日開始在湖南省全境施行，該規定的的出臺將為防範和化解居民自建房安全風險提供有效法治保障。

該規定明確了對居民自建房的用地、規劃、建設以及使用將進行嚴格監管，比如規定居民自建房原則上不能超過三層、自建房經營業態一般不得超過三種、不得擅自加層或拆改房屋主體承重結構、自建房竣工後，業主應當組織竣工驗收等等具體內容。對於居民自建房的監管，更是將行政處罰權下放到鄉鎮，打破了農村自建房長期以來鄉鎮基層Z府“無權管、無能力管、無力量管”的困局。

與此同時，安徽省也頒佈了《安徽省自建房屋安全管理辦法》，已於本月1日實施，該辦法對自建房屋的安全排查、安全檢測鑑定、隱患處置等也都作出了詳細的規定。

為何當下自建房的安全成為我們關注、相關部門監管的重點和熱點？我想大家也肯定也想到了今年4月份發生在湖南長沙市望城區八層居民自建房的倒塌事件，53人在此事件中失去生命，造成了不可挽回的損失。另外2020年8月山西省臨汾襄汾縣村民舉辦壽宴時自建房飯店倒塌事件，造成29人遇難，7人重傷。2016年10月浙江省溫州市鹿城區農房倒塌事故，造成22人遇難，6人受傷……

長沙自建房倒塌事件發生後，緊接著在北京就召開了全國自建房安全專項整治工作部際協調機制第一次全體會議暨全國自建房安全專項整治工作推進影片會議，會議決定在全國範圍內對自建房進行整治排查，並作了具體部署。另外會議指出要以此次會議精神和要求為契機，在落實行動的基礎上總結經驗教訓，加快促進地方房屋安全管理法規的形成與出臺。

國家對於自建房的監管與整治，農村自建房將是重點中的重點，因為農村房屋幾乎都屬於自建房，而且農村房屋的用地、建設以及使用也存在很多複雜且嚴重的問題。

農村自建房將進行全面整治，主要有以下幾類農村房屋：

違規在房屋頂部加高加層或地下開挖的農村自建房

發生在長沙的這次自建房倒塌事件就是因為房屋主人私自將原來設計的六層小樓冒然加建至八層，加上承租戶在使用房屋的過程中又擅自不同程度地改變了樓體結構。加建後房屋重量超過了底層房屋的承載量，導致了下部樓層的損壞，繼而誘發上部樓層的倒塌。2008年發生在山西的飯店倒塌事件也是這樣造成的。

由於農村自建房一般都沒有經過相應的規劃和科學的檢測，特定的磚混結構加上空心的樓板，一層兩層還能確保居住安全（這也是很多地方要求農村房屋不能超過三層的原因），如果不顧樓體結構和承重等現實，肆意加蓋、擴建原有房屋，就很容易造成樓體結構的改變，安全係數的降低。另外在一些自建房中還有在房屋地下開挖地下室等情況，這種危險也是顯而易見的。

尤其是當下，農村村民也都過上了富裕的生活，那些自家在上世紀九十年代左右建的房屋就顯得過時了，因此為了趕上時代的潮流，對自己房屋進行改建、加建、擴建的也不少，這就給自己的居住安全埋下了隱患，因此這類加建房屋將會被作為重點進行排查和管理。

擅自改變使用功能的農村自建房

比如2020年山西省臨汾的農村飯店倒塌事件，擅自將農用住房改成飯店進行營業，還有將農村自建房改成酒店、學校、體育館及養老院等人員聚集的場所，這些也將是以後工作監管和治理的重點。

未進行審批及擅自擴建的農村自建房

很多農村老房，在建設之初，那時還沒有對農村建房有過多或硬性的審批要求，導致很多村民都不知道農村建房還需要走審批手續。加上目前我國土地資源比較緊張，農村宅基地很難批下來，為了解決居住問題，很多急需解決住房問題的村民會選擇進行擴建以及房屋上加建。

不過，為了規範農村自建房的建設，我國土地管理法也明確要求農村房屋的建設需要經過用地和規劃的審批，尤其是從去年7月開始，我國對農村違規建房開始了“零容忍”的整治、處罰行動，對那些違規建設，未經過相應審批、新建改擴建的農村房屋要進行綜合整治，一經查出輕則罰款，重則拆除。

農村老舊危房

比如江蘇省對農村老舊危房的綜合整治，重點推進上世紀八十年代以前建的農村自建房的改造和改善，支援和鼓勵“八零後”農村自建房的改善，力爭在明年上半年之前完成國家部署的行政村集體土地上危房的消險解危任務。

目前農村還有大量房屋被長期閒置，尤其是一些土坯草房，存在著巨大的安全隱患，因此也是以後農村自建房排查、管理的重點。

利用農用地建房

我國土地管理法明確禁止不經農用地轉用程式，擅自利用農用地建房，禁止佔用永久基本農田建房。2020年我國農業農村部和自然資源部也釋出了《關於農村亂佔耕地建房“八不準”的通知》，通知明確指出了將嚴厲監管、治理的農村常見的違規佔用耕地建房的八種情況：佔用永久基本農田建房、強佔多佔耕地建房、買賣流轉耕地建房、承包地建房、巧立名目違法佔用耕地建房、違反一戶一宅佔用耕地建房、違法審批佔用耕地建房、非法出售佔用耕地建的房屋。

我國農村人口眾多，土地資源卻相對緊張，為了我們國民的口糧，18億畝耕地紅線是我們堅守的底線。因此農村利用農用地建房將是下一步監管和嚴厲打擊的物件。

這次全國範圍內對自建房的安全整治行動旨在防範和化解居民自建房安全風險，對於農村自建房來說，還具有規範用地要求，符合整體規劃，節約集約土地利用等重要意義。