在江蘇實現“三個第一”！南京用“三線一單”守好生態底線

一個區域應該發展什麼樣的專案？如何強化重大專案的源頭把關？這些問題，隨著“三線一單”落地應用，在南京都有了更加清晰的答案，並率先在江蘇實現“三個第一”：第一個釋出編製成果；唯一入選全國應用案例；第一個啟動並完成動態更新。透過“三個第一”，南京框出綠色空間，探路生態未來，開闢綠色發展“新航道”。不僅如此，南京市“三線一單”工作形成了一套完整的“南京經驗”。

“三線一單”，指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。2018年，按照生態環境部相關要求，根據省生態環境廳統一部署，南京啟動“三線一單”編制。生態保護紅線是指以生態環境保護為主的區域，包括國家級生態保護紅線和省級生態空間管控區域，全部納入優先保護單元；環境質量底線是指大氣、水、土壤等方面的管控目標；資源利用上線是指水資源、能源等方面的管控目標。

在“三線”基礎上，南京市共劃定三類環境管控單元，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，實施分類管控。透過建立每一個環境管控單元的生態環境准入清單，形成南京市總體准入要求。

“三線一單”編制透過各類資料採集、比對，摸清了南京市的環境容量，可以為今後產業引入、開發建設把住准入關，是推動生態環境保護管理系統化、科學化、法治化、精細化、資訊化的重要抓手。

南京市先後完成了“三線一單”編製成果的釋出，推進了成果的實施應用並在全省率先啟動和完成了成果的動態更新。

江蘇第一個釋出編製成果

2019年召開的江蘇省長江經濟帶戰略環評及“三線一單”編制工作推進會上，省有關部門認為，南京市基本完成了省下達的“三線一單”編制任務，工作進度、資料精度、研究深度和成果應用推進均位於全省前列，為全省各設區市的編制工作探索積累了有益經驗。

圖一

2020年12月，南京市率先在全省釋出《南京市“三線一單”生態環境分割槽管控實施方案》。南京市全域範圍劃定三類環境管控單元，分別為優先保護單元、重點管控單元與一般管控單元。同時，以環境管控單元為基礎，從空間佈局約束、汙染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率要求等方面明確了管控要求，建立了南京市域生態環境管控要求和每一個環境管控單元的生態環境准入清單。

江蘇唯一入選全國應用案例

自《南京市“三線一單”生態環境分割槽管控實施方案》釋出後，南京市相關部門及各區（園區）均從加強規劃銜接應用、規範開發建設活動、推動生態環境治理、強化生態環境監管、嚴格產業園區管理等方面加強“三線一單”成果實施應用，推進生態環境精細化、空間化管理，成效明顯。

圖二

2021年生態環境部“三線一單”落地應用案例彙編中，《強化“三線一單”應用，江蘇南京高質量推進各項開發建設活動》案例成功入選，成為江蘇省唯一入選案例。這也是部級層面充分肯定南京市推進“三線一單”實施應用方面的工作。

江蘇第一個啟動並完成動態更新

2021年，南京市生態環境局牽頭組織對全市“三線一單”進行了動態更新。對2017年以來南京市整合設立的15個高新園區現狀整合方案、四至範圍、規劃產業定位進行深入對接，並對其規劃環評工作的開展與落實情況提出具體要求。針對各區、各級、各類園區，多部門會商研究轄區各級、各類產業園區的由來、開發建設現狀、存在的問題以及新一輪國土空間規劃中對其定位，聽取區政府及區相關部門意見共同研究納入“三線一單”管控的園區清單，並對其規劃環評工作提出具體要求。深入融合銜接國土空間規劃，多方吸納意見，及時更新規劃，成果實現精細化。新設南京市江北新區及各區域生態環境管控要求，結合規劃環評工作，對南京市各級各類產業園區進行清單式管理，及時更新“中心城區”範圍，細化完善了生態環境准入清單。

圖三

2022年1月26日，省生態環境廳組織了專家論證，決定將南京市“三線一單”動態更新成果作為江蘇省2022年上半年唯一更新成果上報至生態環境部備案。

通訊員 蘇小環 揚子晚報/紫牛新聞記者 曹盧傑 圖片由受訪單位提供