公路工程造價怎麼幹？看這篇文章就完事了！

公路工程建設概述

一、公路工程建設

1、定義：

公路基本建設是指公路建築業新增固定資產的一項綜合性的經濟活動，是有關固定資產的建築、購置、安裝及與其相關的其它工作，是公路交通運輸業為了擴大再生產（即提高運輸能力）而進行的增加固定資產的建設工作。

具體來講，即把一定的建築材料、半成品、裝置等，透過購置、建造和安裝等活動，轉化為固定資產的活動。如一條公路，一座橋樑的建設。

2、分類：

按其任務與分工不同分為；

（1）公路工程的小修與保養（固定資產簡單再生產）

公路工程在使用中，受到行車和自然因素的作用而不斷損壞，如：區域性坑槽、裂縫等，透過定期和不定期的維修保養，才能保證公路的正常使用。小修和保養是公路建設的重要內容之一。

（2）公路工程大、中修與技術改造（固定資產簡單再生產和部分擴大再生產）

由於受材料、結構、裝置等功能方面的制約，必然使公路各組成部分具有不同的壽命。儘管經過維修，也不能無限期的使用下去，到一定年限，某些組成部分就會喪失功能，需要更新再改造。另外對隨坡就彎而產生的不良線形改造、加寬路基、提高路面等級等都屬於技術改造。

（3）公路工程基本建設（固定資產擴大再生產）

為了適應生產和流通發展的需要必須透過新建、擴建、改建和重建公路四種基本建設形式來實現固定資產擴大再生產，以達到不斷擴大公路運輸能力的目的。

3、公路建設的特點

（1）造價高、投資大。

（2）點多、線長、面廣。

（3）質量要求高，形成時間長。

（4）戶外作業環境複雜不可控因素多。

二、公路基本建設的內容

1、建築安裝工程

指興工動料的施工活動，是投資額最高的一部分，也是基本建設中最複雜的一部分。它包括建築工程和裝置安裝活動。

建築工程包括：路基、路面、橋涵、隧道、防護工程及沿線設施等。

裝置安裝活動包括：高速公路、特大橋樑所需各種機械、裝置、儀器的安裝測試等。

2、裝置及工具、器具購置

裝置及工具、器具購置是指為公路營運、服務管理、養護等需要所購買的裝置、工具、器具，以及為保證新建、改建公路初期正常生產、使用和管理所需辦公和生活傢俱的採購或自制。

3、其它基本建設工作

其它基本建設工作是指不屬上述各項的基本建設工作，它包括公路籌建階段和建設階段的管理工作、勘察設計、科研試驗、徵用土地、拆遷補償等。

三、公路基本建設基層單位

1、建設單位

負責執行國家基本建設計劃的基層單位，稱為基本建設單位（簡稱建設單位、業主或甲方）。它行政上有獨立的組織形式，在經濟上獨立進行核算。

2、勘察設計單位

設計院、設計所、設計室、設計公司等設計機構通稱設計單位。設計單位應持有上級主管發證機關頒發的設計許可證。設計單位受建設單位或主管部門的委託，按照一定的設計要求為建設工程進行勘察和設計工作，編制設計檔案。

3、施工單位

它是承擔建築安裝工程施工的機構。施工企業是獨立的經濟核算單位，它透過投標競爭獲取施工任務，編制與執行施工計劃和財務計劃；它有權與其他經濟核算單位簽訂經濟合同，辦理往來結算；它獨立經營業務，組織施工，辦理工程交工，結算工程價款，獨立計算盈虧。

4、監理單位

監理單位是指承擔公路工程監理任務的單位。監理單位必須持有主管機關頒發的資格證書，與建設單位簽定委託與被委託合同，負責對基本建設工程實施“三控二管一協調”（“三控”即質量、進度、資金的控制；“二管”即合同管理和資訊管理，獨立公正地為工程建設服務。“一協調”即協調業主與承包商以及各方矛盾和關係）。監理單位既維護業主的利益，又不損害承包商的合法權益，按照合同檔案規定的職責、許可權

5、工程質量監督單位

工程質量監督單位是各級政府授權管理工程質量，監督工程質量的部門。

6、建設銀行（中國人民建設銀行）

它是管理基本建設資金的支出、預算和財務，辦理基本建設資金撥款、結算和放款，進行財政監督的我國國家專業銀行。

四、公路基本建設的程式

基本建設程式是指基本建設專案從投資前期到投資期，從規劃立項到竣工驗收的整個建設過程中各項工作的先後次序。它由基本建設的客觀規律決定。

1、基本建設的客觀規律

點多、線長、面廣且造價高、投資大，受地質、氣候、水文等自然條件和資源供應、技術水平等物質技術條件的嚴格制約，需要內外各個環節的密切配合，並且要求按照符合既定需要和有科學根據的總體設計進行建設。

2、公路基本建設程式流程圖

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3、專案建議書

是要求建設某一專案的建議性檔案，是投資人在投資決策前對擬建專案的輪廓設想。它是專案投資人透過廣泛調查研究後，弄清專案建設的必要性和宏觀可行性，並對擬建專案的投資估算和資金籌措以及償還能力進行大體測算，然後以專案建議書的形式向國家或地方推薦專案。

4、專案建議書的主要內容

（1）建設依據和意義；

（2）路線走向及主要控制點位置；

（3）路線技術標準；

（4）分期修建原則，修建期限；

（5）環境要求及與其他運輸方式的關係

（6）土地佔用情況及投資估算

5、可行性研究

是根據批准後的專案建議書，從技術、經濟、社會等各個方面對擬建專案的可行性、合理性進行全面的分析、論證和評價，以確認該專案在技術上是否先進，經濟上是否合理，財務上是否盈利，市場前景是否廣闊。可行性研究報告的內容應全面、詳細、具體。其中專案的投資估算、生產流動資金估算、資金籌措方式及貸款償還方式是其中的重要內容。由此得出該專案是否應該投資和如何投資等結論性意見，為專案投資決策提供可靠的科學依據。

6、可行性研究報告的主要內容

（1）建設專案依據、歷史背景；

（2）建設專案區域的自然條件、社會經濟、交通運輸現狀與發展；

（3）交通分析與預測；

（4）技術標準；

（5）建設方案；

（6）工程環境影響分析；

（7）投資估算及資金籌措；

（8）經濟評價；

（9）節能評價；

（10）推薦方案；

（11）問題及建議。

工程設計一般可分為“一階段設計”、“兩階段設計”和“三階段設計”三種類型。

7、工程設計型別選擇組合表

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8、公路工程設計篇目

施工準備階段：為了保證施工的順利進行，在施工準備階段，建設單位、勘測設計單位、施工單位、監理單位和建設銀行均應在自己的職責範圍內，針對施工的要求充分做好各項準備工作。

工程施工階段：在開工報告批准後，施工單位即可正式施工。施工過程中，施工單位應遵照合理的施工程式，按照設計要求、施工規範及進度要求，確保工程質量，安全施工。堅持施工過程組織原則，加強施工管理，大力推廣應用新技術、新工藝、新方法、新裝置和新材料，努力縮短工期，降低造價，做好施工記錄，建立技術檔案。

竣工驗收、交付使用：專案竣工後，業主應及時組織驗收，認真清理所有財產和物資，編制工程專案竣工決算。

竣工驗收是工程建設的最後工作，也是建設專案轉入生產執行的標誌。竣工決算費用是反映建設專案全過程中實際支付的各項建設費用的綜合性經濟檔案。

公路工程基本建設程式應當是：根據國民經濟長遠規劃及公路網建設規劃，提出專案建議書；透過調查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經批准後進行初步設計；再經批准後列入國家年度基本建設計劃，並進行技術設計和施工圖設計；設計檔案經審批後組織施工；施工完成後，進行竣工驗收，最後交付使用。這些程式必須依次進行，逐步實施不完成上一環節，就不能進入下一階段。

工程造價原理

一、工程造價及其特點

（一）工程造價的兩種含義

在與市場經濟適應的建設專案管理體制下，建設工程造價針對建設市場的需求主體和供給主體存在兩種含義：

政府指導價：施工圖預算確定的工程造價屬於政府指導價

市場競爭價：

招標投標確定的承包價屬於市場競爭價（市場競爭價也是以施工圖預算為基礎的）

公路工程造價的構成——第一種含義

公路工程投資費用是指公路建設專案從立項到建成交付使用前的預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。它包括建築工程、安裝工程、裝置工器具購置費及其他相關費用。

建築工程費包括：路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設施以及管理、養護、服務房屋工程等費用；

公路工程造價的構成——第二種含義

公路專案承包價格是施工企業在建築市場上，透過投標競爭與業主達成的為完成某一建設專案（單項工程）的合同價，它是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提，以工程這種特定的商品形式作為交易物件，透過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次性預估的基礎上，最終由市場形成的價格。

公路專案承包價格一般只包括施工單位在施工中所必須花費的建築安裝工程費用。

（二）工程造價兩種含義的關係

1、相互聯絡

（1）從建設工程的投資者角度：

工程造價就是專案投資成本

（2）對於承包商來說：

建築安裝工程產品和勞務的價格綜合

2、主要區別

二、工程造價的構成

（一）建築安裝工程費用

1、我國現行建築安裝工程費用

2、公路工程建築安裝工程費

建築工程費包括：路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設施以及管理、養護、服務房屋工程等費用；

安裝工程費包括：高等級公路中的管理設施的安裝，如收費站的收費設施，通訊系統的設施，監控系統的設施，供電系統的裝置，以及某些隧道的通風裝置、供電裝置的安裝等費用。

（二）裝置、工器具的購置費用

裝置、工具、器具購置費包括：渡口裝置、隧道照明、通風的動力裝置、高等級公路的監控裝置，養護用的機械、裝置和工具、器具等的購置費用。

它由裝置原價和裝置運雜費構成，其計算公式為：

裝置購置費=裝置原價+裝置運雜費

裝置原價指國產裝置或進口裝置的原價；裝置運雜費指除裝置原價之外的關於裝置採購、運輸、途中包裝及倉庫保管等方面支出費用的總和。

（三）工程建設其他費用

工程建設其他費用是指從工程籌建到工程交付使用為止的整個建設期間，除建築安裝工程費用和裝置、工器具購置費用以外的，為保證工程建設順利完成和交付使用後能正常發揮效用而發生的各項費用。它不屬於建設專案中的任何一個工程專案，而是屬於建設專案範圍內的工程費用。

（四）預備費

是指在初步設計和概算中難以預料的工程和費用以及建設專案由於物價、匯率、稅金、貸款利率等變化所引起的費用，其中包括工程造價增漲預留費和預備費。

基本預備費

1、在設計和施工中，批准的初步設計範圍內允許增加的工程費用

2、

由於自然災害造成的損失和預防災害所採取的措施費用

3、在竣工和驗收時，驗收小組為鑑定工程質量，必須開挖和修復隱蔽工程的費用

（五）固定資產投資方向調節稅

（六）建設期貸款利息

工程造價的計價

每一個工程專案的建設都需要按業主的特定需要進行單獨設計、單獨施工，不能批次生產和按整個工程專案確定價格只能採用特殊的計價程式和計價方法，即將整個專案進行分解，劃分為可以按有關技術經濟引數測算價格的基本單元子項或稱分佈、分項工程。

一、工程造價的計價特徵

1、單件性計價特徵

建設工程都是固定在一定地點的，其結構、造型必須適應工程所在地的氣候、地質、水文等自然客觀條件，

在建設這些不同的實物形態的工程時，必須採取不同的工藝、裝置和建築材料，因而所消耗物化勞動和活勞動也必定是不同的，再加上不同地區的社會發展不同致使構成價格和費用的各種價值要素的差異，最終導致工程造價各不相同。

任何兩個公路建設專案其工程造價不可能是完全相同的，因此，對建設工程就不能像對工業產品那樣，按品種、規格、質量成批次生產和訂價，只能是單件性計價；

也就是說，只能根據各個建設工程專案的具體設計資料和當地的實際情況單獨計算工程造價。

2、多次性計價與動態計價

多次性計價是逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。

建設工程一般規模大，建設期長，技術複雜，受建設所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和資金巨大，為滿足公路基本建設過程不同階段投資控制的需要，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。

動態計價

一項工程從決策到竣工交付使用，建設週期較長，在預計工期內不可控制因素較多，如工程變更、裝置材料價格、工資標準以及費率、利率、匯率的變化必然會影響到造價的變動。

3、組合計價與市場定價

一個建設專案可以分解為許多有內在聯絡的獨立和不能獨立的工程，所以說建設專案總造價也是各分部分項工程造價組合的結果。

工程交易價格，是工程造價的一種重要形式，是業主與承包商在招投標過程中所形成的市場交易價格。

4、計價方法多樣性

投資估算：工程比較法、生產能力系數法、估算指標法

初步設計總概算：概算指標法、概算定額法、估算指標法

5、計價依據多樣性

（1）計算裝置和工程量的依據。包括專案建設建議書、可行性研究報告、設計檔案等。

（2）計算人工、材料、機械等實物消耗量的依據。包括投資估算指標、概算定額、預算定額。

（3）計算工程單價的價格依據。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。

（4）計算裝置單價的依據。包括裝置原價、裝置運雜費、進口裝置關稅等。

（5）計算其他直接費、現場經費、間接費和工程建設其他費用的依據，主要是相關的費用定額和指標。

（6）政府規定的稅費。

（7）物價指數和工程造價指數。

二、公路工程造價的分類

1、投資估算

投資估算一般是指在規劃、專案建議書、可行性研究報告階段，建設單位向國家申請擬建專案或國家對擬建專案進行決策時，為了測算建設專案在規劃、專案建議書、可行性研究報告等不同階段的相應投資總額而編制的造價檔案。

2、工程概算 ：

初步設計和技術設計時編制

在初步設計或技術設計階段，由設計單位根據設計圖紙、概算定額，各類費用定額，建設地區的自然條件和技術經濟條件等資料，預先計算和確定建設專案從籌建至竣工驗收的全部建設費用的經濟檔案。

3、

施工圖預算：在施工圖設計階段編制

是設計單位編制的以施工單位為主，必要時可邀請施工單位及建設單位參加，根據施工圖設計的工程量和施工方案，按預算定額和各類費用定額，所編制的反映工程造價的經濟檔案。

4、施工預算

施工預算是在施工階段，在施工圖預算的控制下，施工單位根據施工圖計算的分項工程量、施工定額、施工組織設計或分部工程施工過程設計以及其他有關技術資料，透過工料機分析，計算和確定完成一個工程專案、一個單位工程或其中的分部分項工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量以及其他相應費用的經濟檔案。

5、標底編制：

招標時編制。

標底：建設單位招標時，對擬建的工程專案，由自己或委託設計單位或諮詢公司，依設計內容及有關規定計算出建成這一專案所需的造價。

要求：不得超過批准的概算或預算、一個專案只能有一個標底。

6、報價

由投標單位根據招標檔案及有關定額和招標專案所在地區的自然、社會和經濟條件及施工組織方案和投標單位自身的情況，計算完成招標工程所需的各項費用的經濟檔案。

報價=（0。8-1。1）標底

7、工程結算：

施工過程中編制。

工程費用結算：指建設單位同施工單位之間，由於撥付各種預付款和支付已完工程而發生的結算。

結算方式：按月結算、竣工後一次結算、分段結算等。

8、竣工決算：

施工完成後編制。

竣工決算：指建設專案完工後竣工驗收階段，由建設單位編制的建設專案從籌建至建成投產或使用的全部實際成本的技術經濟檔案。

三、公路基本建設的專案劃分

按其工作內容內涵的大小可依次分為：

建設專案、

單項工程、

單位工程、

分部工程、

分項工程。

建築產品的共同要素，是計算工料及資金消耗的最基本的構造要素。

1、基本建設專案

是指按照一個總體設計或初步設計進行施工的基本建設工程。一個基本建設專案是按一個專案編制專案建議書和可行性研究報告，實行統一核算、統一管理，建成後能獨立發揮生產能力或滿足生活需要。如一座工廠、一所學校、一條公路、一條鐵路、一個港口的建設，都是一個建設專案。一個建設專案可以分期進行修建。

2、單項工程

它是建設專案的組成部分，一般是指具有獨立設計檔案，建成後可以獨立發揮設計規定的生產能力或效益的工程，如一座工廠的生產車間、辦公樓，一所學校的教學樓、圖書館，一個建設專案中的分期修建路段、獨立大橋工程、獨立隧道、公路工程等。

3、單位工程

單位工程是單項工程的組成部分，一般是指不能獨立發揮生產能力或效益的，雖沒有獨立的設計檔案，但具有獨立的整體設計內容、獨立施工條件的工程，如屬於單項工程生產車間的廠房修建、裝置安裝等；獨立隧道工程中的土建工程、照明工程、通風工程；又如一條公路的路線工程、橋涵工程等。

4、分部工程

分部工程是單位工程的組成部分。一般是按單位工程的工程部位、裝置種類和型號、使用材料的不同劃分，如路線工程中的路基工程、路面工程、材料採集加工工程；又如橋樑工程中的挖基工程、砌築工程、混凝土及鋼筋混凝土工程等。

5、分項工程

分項工程是分部工程的組成部分，是按不同的施工方法、不同的材料、不同的規格等標準，對分部工程所做的進一步分類，它是預算定額的基本計量單位，故也稱為工程細目或工程定額子目。如路面工程可分為級配碎礫石基層、瀝青混凝土路面等；又如砌築工程可分為漿砌片石和漿砌塊石等分項工程。

四、 計價模式

由於工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態性、層次性及相容性等特點，所以工程計價的內容、方法、形式各不相同。

（一）基本方法

成本+利潤

（二）工程計價模式

影響工程造價的主要因素：（基本構造要素的單位價格、基本構造要 素的實物工程數量）

基本構造要素的單位價格：直接工程費單價和綜合單價

1、定額計價法

2、工程量清單計價模式

公路工程計價的基本方法與模式

1、定額

計價模式

國家透過頒佈統一的估價指標、概算定額、預算定額和相應的費用定額，對建築產品價格有計劃管理的一種方式。公路工程概預算編制採用該計價方式，概預算定額反映的是“社會平均勞動水平”。

採用定額計價模式時，工程計價依據由國家或國家授權的地方工程造價管理部門編制。

工程造價部門根據當地的技術經濟條件、施工水平、常用施工方法以及地方工程建設特點，編制適用於該地區或該部門的建築安裝工程消耗定額；根據當地的人工、材料、機械臺班資源要素的市場價格水平，綜合測算後，制定出在某一時期內適用於當地的人工、材料、機械臺班（又稱三要素）預算價格；同時測算典型企業的典型工程的費用消耗情況，並考慮整個地區的費用消耗水平，制定出適用於該地區的費用專案和費用標準，即取費定額。

這些計價依據在應用或長或短的一段時間後，往往與工程實踐情況相去較遠，相對比較穩定的工程消耗定額也會因新工藝、新材料等的應用需要更新補充；三要素的預算價格會慢慢脫離市場價格水平；相應地費用標準也往往脫離實際，因此當市場價格發生較大變化，與預算價格有較大差異時，工程造價管理部門則隨時跟蹤市場變化，制定出有關價格、費用標準的調整方法、調整係數或重新編制出適用於新時期的消耗定額、預算價格和費用標準。

傳統上定額計價模式的特點

計價依據和計價模式的特點主要體現在以下幾方面：

工程計價依據的定額具有指令性和統一性。

費率取定不合理，不利於企業公平競爭。

定額計價實行“量價合一”的形式。

定額單價法確定工程造價的模式不適應社會主義市場經濟體制的要求

過渡階段工程計價模式的特點

工程計價依據的定額具有指導性

體現競爭性費率，發揮市場機制、競爭機制的作用

體現工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則

2、工程量

清單計價模式

建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規範，招標人編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，然後投標人根據業主提供的有工程數量的工程量清單填報綜合單價及合價。結算時以“實際發生的經監理工程師籤認的工程數量，與承包商所填報的綜合單價進行計量與支付。

工程量清單計價是一種與市場經濟相適應的計價模式，承包人作為工程專案的承建者，是工程造價的確定主體。在多變的市場條件下，專案的造價應以承建人在專案建造中的合理成本費用為基礎，並考慮適當的利潤、稅金和可能的可變因素確定。在現行的計價實踐中，專案的建造成本往往是以專案建造中的各種資源消耗為依據，並配備反映市場動態的資源要素價格體系。

完全工程量清單計價模式下的特點

強制性

實用性

競爭性

工程量清單計價體現了控制量、企業自主報價、市場競爭形成價格

工程計價貫穿專案建設全過程

工程造價各內容之間的關係

公路工程造價計價的基本要素

公路建築安裝工程費計算公式：

公路工程造價計價五要素：

1。預算工程量

2。完成單位數量的分項工程消耗的工料機數量標準

3。工料機預算價格

4。綜合費率

5。計價規則

公路工

程造價管理

管理，是為完成一項任務或實施一個過程所進行的計劃、組織、指揮、協調、控制、處理的工作總和，是人類組織社會生產活動的一個最基本的手段。

所謂公路工程造價管理，就是為了實現公路工程造價管理目標而對工程造價工作過程進行的計劃與預測、組織與指揮、監督與控制、教育與激勵、挖潛與創新的綜合性活動總稱。

一、工程造價管理的發展概況

工程造價的管理水平是與工程建設的技術水平和管理水平相適應的。英國的工程造價管理透過近四百多年的不斷髮展和完善，逐漸形成了系統的、完善的管理機制和管理方法。其發展過程可以劃分為三個階段。

第一階段：十六世紀前，對已完成的工程量進行測量和估價，以確定他們應得的報酬，這些為施工者服務的人，被稱之為“測量員”。

第二階段：從十八世紀後半期到十九世紀，隨著英國的產業革命，建築業開始繁榮起來，工程造價管理工作也隨之得到發展。這一階段實現了工程造價管理的第一次飛躍，即從工程完工後對工程量進行測量和計價，躍升到工程開工之前進行測量和計價。

第三階段：預算師不僅在設計過程中要能相當準確地為業主做出概算和進行投資控制，而且已經做到在設計工作開始之前進行可行性研究並做出投資估算，且可根據業主的要求使工程造價控制在限額以內，這是工程造價管理發展的第三階段，被稱之為工程造價管理的第二次飛躍。

由工程造價管理的發展階段可見其具有以下特點：

（1）從事後算賬發展到事前算賬。也就是從最初只是消極地反映已完工程的價格逐步發展到在工程開工前進行工程量計算和計價，進而發展到在初步設計時提出概算，在工程可行性研究時提出投資估算，為業主進行投資決策提供重要的科學依據。

（2）從被動地反映設計和施工發展到主動地影響設計和施工，即從最初只負責工程建設某個階段工程造價的確定和計算，逐步發展到在投資決策階段、設計階段對工程造價作出預測和估算，在設計和施工自始階段中對工程造價進行計算、監督和控制，實現了對工程建設全過程的造價管理；預算師則至終要對工程造價管理負責。

（3）從原依附於施工者或建築師而逐漸發展成為一個獨立、公正的專業，並擁有自己的專業（工程造價管理）學會。

（4）從預算師各行其事逐步發展到全國制定統一的規則或辦法來進行管理，如制定全國統一的工程量計算辦法（規則）、成本分析法、預算人員教育考核辦法和職業守則等來進行管理。

1。國外工程造價管理及特點

國際造價工程師聯合會

國際造價工程師聯合會International Cost Engineering Council（簡稱ICEC），它是一個旨在推動國際造價工程活動和發展的協調組織，為各國造價工作協會的利益而促進相互間的合作，其會員組織透過代表來管理ICEC的活動。

發達國家與地區工程造價管理的特點，主要體現在如下幾個方面：

（1）行之有效的政府間接調控。

（2）有章可循的計價依據。

（3）多渠道的工程造價資訊。

（4）貼近市場實際的動態估價。

（5）通用的合同文字。

（6）專案實施過程中造價的動態控制。

2。 我國工程造價管理現狀及發展

我國的工程造價管理是在特殊的歷史條件下逐漸發展起來的，工程造價管理體制也在逐漸變革和完善。工程造價管理體制是對工程造價實施管理所採取的組織體系和管理方法，其核心是在有利於工程建設管理發展的前提下，正確處理中央和地方、國家與部門、參與建設的各方之間的管理許可權、經濟責任和經濟利益。工程造價管理體制是國家經濟體制和工程建設管理體制在工程造價管理領域的具體體現，在總體上要受國家經濟體制和國家工程建設管理體制的制約，又反作用於經濟基礎。建立與我國工程建設發展相適應的工程造價管理體制，對工程建設和管理的發展將起極大的促進和推動作用。

共和國成立以來，我國工程造價的管理體制發展沿革大約可以分為六個階段。

（一）實現國家計劃下的工程預算管理制度階段（1949—1952年）

（二）建立與計劃經濟相適應的概預算管理制度階段（1953—1957年）

（三）概預算管理制度被削弱階段（1958—1965年）

（四）概預算管理制度受到嚴重破壞階段（1966—1976年）

（五）概預算管理制度恢復、重建階段（1976—1989年）

（六）工程造價管理體制改革發展階段（1990年—至今）

3。我國工程造價管理的變革

（1）思想觀念有了根本轉變

在對工程造價管理的認識上、思想觀念有了根本轉變。要合理確定、有效控制工程造價，必須進行全過程的、全面的管理和控制的觀點已得到普遍認同。

鑑於中國已經加入WTO，我國的建設工程造價要與國際市場建設工程管理接軌，這就需要轉變觀念，消除我國目前工程計價仍然帶有的一定計劃價格和行政干預的色彩，改變現行計價方法。努力與國際性造價管理模式接軌，完善造價管理的理論、工程造價計價程式和方法。要利用先進的計算技術和計算工具，建立多渠道的資訊釋出體系和網路。應採用國際通用的合同文字，參照國際慣例和規則來計算工程造價。應建立行之有效的政府間接調控功能和規範化的計價依據，推行造價工程師執業資格制度，提高工程估價水平。這些問題的研究和解決將有助於我國的設計單位、施工單位、監理單位走出國門，參與國際市場競爭，也有助於我國建築工程領域的對外開放。

（2）造價編制中，考慮了動態影響因素

在編制投資估算、設計概算時，考慮了影響造價的動態因素，如原材料價格的變化、貸款利息的變化等，增列了價差預備費，在總費用中增列了建設期貸款利息。

（3）進一步完善了工程造價管理機構

（4）按照現行財務制度，調整了費用專案組成

將凡屬於生產工人開支範圍的費用統歸入人工費內、現場發生的管理費和臨時設施費作為現場經費歸入直接工程費。減少了間接費在建築安裝工程費中的比重。

（5）開始施行造價工程師執業資格制度和工程造價諮詢單位資質管理辦法

這些制度的施行對於提高建設工程造價管理社會化程度，提高工程造價專業人員的素質，確保建設工程造價工作質量起了積極作用。

（6）公路工程造價管理工作取得了顯著進展

公路工程造價管理工作改革發展的進展主要體現在以下幾方面：

1）根據工程建設的客觀要求，適時修訂了概預算定額和概預算編制辦法

1992年，交通部對1982年頒佈的《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程概預算編制辦法》（以下簡稱《編制辦法》）進行了修訂，頒佈了新的《公路工程概算定額》（以下簡稱《概算定額》）、《公路工程預算定額》（以下簡稱《預算定額》）、《公路工程概預算編制辦法》、《交通基本建設專案竣工決算編制辦法》。1996年又頒佈了新的《公路工程概預算編制辦法》，並對概預算定額中的“基價”進行了修訂。1984年釋出了《建設專案投資估算指標》，1993年修訂、頒佈了《公路工程估算指標》（以下簡稱《估算指標》）和《公路工程投資估算編制辦法》，1996年再次

進行了修訂，頒佈了新的《公路工程估算指標》和《公路工程投資估算編制辦法》。這些檔案規定在造價編制中採用市場價，施工企業投標報價不受《編制辦法》約束。在現行《編制辦法》中，對其他直接費與間接費的計算作了改變，採用定額基價來進行計算；造價按照“定額量、市場價、控制費”的原則進行編制；在總造價中列入預留費（含預備費和工程造價增長預留費）作為造價的動態費用考慮。工程招投標時，標底應控制在批准的總造價的相應範圍內，但施工企業的報價不受《編制辦法》約束。《估算指標》採用市場價計價、總估算中要列入動態費用，這進一步提高了投資決策階段投資估算的準確度。

2）加強了對造價從業人員的管理

1995年，交通部頒佈了《公路工程造價人員資格認證管理辦法》，對從事造價工作的人員資質進行了規定。對加強造價管理工作，提高造價編制質量和造價人員素質起了積極作用。

二、註冊造價工程師制度

執業資格制度是指國家對某些承擔較大責任，關係國家、社會和公眾利益的重要專業崗位實行的一項管理制度，即一個人如果想要依法獨立開業或從事某一特定專業或工種，必須具備相應的學識、技術和能力。（一種准入制度）

註冊造價工程師，是指透過全國造價工程師執業資格統一考試或者資格認定，取得中華人民共和國造價工程師執業資格，並按照《註冊造價工程師管理辦法》註冊，取得註冊執業證書和執業印章，從事工程造價活動的專業人員。造價員也實行全國建設工程造價員資格證書制度。

造價工程師的素質要求

我國對造價工程師的素質有特殊要求，包括思想品德方面的素質、專業方面的素質和身體方面的素質三個方面。其中專業方面的素質集中表現在以專業知識和技能為基礎的工程造價管理方面的實際工作能力。

其專業素質體現在以下幾個方面：

（1）造價工程師應是複合型的專業管理人才。

（2）造價工程師應具備技術技能。

（3）造價工程師應具備人文技能。

（4）造價工程師應具備觀念技能。

造價工程師的職業道德與法律責任

（1）造價工程師職業道德

中國建設工程造價管理協會在2002年正式頒佈了關於《造價工程師職業道德行為準則》，有關要求如下：

① 遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益。

② 遵守“誠信、公正、精業、進取”的原則，以高質量的服務和優秀的業績，贏得社會和客戶對造價工程師職業的尊重。

③ 勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果檔案，使客戶滿意。

④ 誠實守信，盡職盡責，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

⑤ 尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關係，不得采取不正當的手段損害、侵犯同行的權益。

⑥ 廉潔自律，不得索取、收受委託合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取其他不正當的利益。

⑦ 造價工程師與委託方有利害關係的應當迴避，委託方有權要求其迴避。

⑧ 知悉客戶的技術和商務秘密，負有保密義務。

⑨ 接受國家和行業自律組織對其職業道德行為的監督檢查。

（2）法律責任

法律責任主要涉及到對擅自從事造價業務的處罰、對註冊違規的處罰以及對執業活動違規的處罰。

如對擅自從事造價業務的處罰是指未經註冊，以註冊造價工程師的名義從事工程造價業務活動的，所簽署的工程造價成果檔案無效，並將受到相應在的處罰；如對註冊違規的處罰，包括隱瞞有關情況或者提供虛假材料中請造價工程師註冊的，聘用單位為申請人提供虛假註冊材料的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得造價工程師註冊的，未按照規定辦理變更註冊仍繼續執業的，分別給予相應的處罰。

內容來源：築龍論壇

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