黑龍江民企侵佔300畝林地26年案重大轉折：違建山莊被拆，女老闆涉嫌詐騙被抓

3月23日下午，黑龍江哈爾濱警方釋出警情通報稱，犯罪嫌疑人單某（松花江綠達實業有限公司法定代表人），因採取虛構事實手段詐騙國家農業綜合開發有償資金，已被警方以涉嫌詐騙罪刑事拘留。

此前的3月22日，黑龍江五常市多個部門聯合執法，對侵佔國有林地長達26年的違法建築、綠達公司旗下的桃園山莊進行了拆除。

違建度假山莊被拆，女老闆被抓，寓示著這起備受關注的“黑龍江企業侵佔國有林地長達26年”事件，正在迎來重大轉折。

上游新聞此前報道《黑龍江企業偽造公文強佔300畝林地建度假山莊，官方多次處罰拖18年未糾正》顯示，從1995年起，黑龍江省綠達實業有限公司（以下稱綠達公司）以修建養殖基地為由，與村集體籤協議獲得林地使用權，又以一紙假公文獲得國有土地證，共佔用國有林地315畝，並在此林地建房、修路、建停車場等。

此後20餘年間，當地居民就此事不斷舉報。當地政府執法部門多次進行處罰，限期其拆除違建，收效甚微。

3月22日，黑龍江五常市多個部門聯合執法，對桃園山莊進行拆除，現場動用挖掘機等大型裝置。圖片來源/受訪者提供

度假山莊侵佔國有林地長達26年

上游新聞（報料微訊號：shangyounews）記者瞭解到，3月22日，由綠達公司非法修建的桃園山莊被拆除，該山莊位於黑龍江五常市背蔭河國有林場施業區。現場影片顯示，包括五常市林草局、消防部門在內的多部門聯合執法，出動了數十人、多輛消防車、大型挖掘機、渣土車等。

3月22日拆違當天，上游新聞記者撥通五常市林草局一名工作人員的電話，對方表示：“正在執法，正在拆除，不方便接受採訪。”

上游新聞此前報道顯示，從1995年起，綠達公司開始佔用國有林地修建桃園山莊，在該山莊外修建起柵欄圍，院內修建了水泥道路、停車場、水池、庭院及房屋。

衛星圖片顯示，桃園山莊背靠山嶺，南面正對牤牛河，西側和北側均為茂密林地。莊內3棟建築中，林地深處的一處建築物佔地面積較大。根據地圖軟體測算，佔地約有930平方米。該建築物被四周林地包裹住，在一片深綠樹林中顯得十分突兀。

多年來，當地居民、林場員工不斷舉報該問題，儘管有關部門多次下發處罰意見，要求收回被侵佔林地並恢復原貌，但在長達20多年時間裡，處罰檔案始終難以落地。

據悉，該起侵佔國有林地案引起了中央督導組的關注。根據2018年《中央第三環境保護督察組第34-1批交辦案件辦理情況》顯示，綠達公司侵佔林地案受理編號為4053案件。

3月22日，黑龍江省五常市多個部門聯合執法，對桃園山莊進行拆除。圖片來源/受訪者提供

1.5萬元獲得國有林地50年使用權

綠達公司究竟是如何拿到這塊國有林地使用權的？

上游新聞記者瞭解到，早在1994年9月8日，五常市背蔭河鎮大荒村村委會將位於牤牛河北岸總面積200畝的荒地及附著資源轉讓給單某，並簽訂《協議書》，使用期限50年。實際上，這處土地為五常市背蔭河林場的國有林地，並非村集體土地。

據當年大荒村村支書段立森回憶，當時政府在招商引資，單某稱要建大型養豬場，政府非常支援。但這塊荒地屬於國有林場，而林場手續不好辦，林業部門不給籤。但在1994年秋天，“上面讓村裡跟綠達公司籤協議，合同都是對方做的，我們就籤個字。”

對此，村支書段立森也曾提出異議，對方表示：“這個事你就不用管了，我們能協調。”

段立森稱，協議書上承包面積大約是200畝，具體記不清楚了，當時並沒有實際測量，承包費共計1。5萬元，全部入賬給村裡。

單某此前接受媒體採訪時表示，當時省裡有“五荒”政策，鼓勵老百姓、個人企業積極踴躍去承包荒山荒地荒水，進行改造。該土地為村集體荒山，1994年她與村裡籤土地轉讓協議，一畝是75元，共200畝。籤協議時，她還找到原五常林業局駐背蔭河鎮政府人士做過鑑定，鑑定稱這塊地跟國有林地無關。

資料顯示，拿到林地使用權後，綠達公司於1995年3月9日成立，法定代表人為單某，公司就坐落於五常市背蔭河林場81林班。

▲涉事的桃園山莊位於一片林地中。圖片來源/地圖軟體

以建養殖場為由獲得土地使用證

1995年，綠達公司就上述200畝林地，再次與大荒村籤合同。前村支書段立森稱：“綠達公司可能認為之前的協議不怎麼好使，當時新合同上說是要建養殖場。”

據瞭解，1995年5月9日，綠達公司透過“五荒”拍賣方式，購得200畝林地中的191畝林地，並與大荒村簽訂《集體五荒土地使用權拍賣合同》。而原五常市土地管理局依據上述拍賣合同，為綠達公司辦理了集體土地使用證，批准用地面積為12。73公頃（191畝），使用年限50年。

上游新聞記者瞭解到，1995年，時任背蔭河林場場長張友、大荒村村支書段立森、大荒村村委會主任趙洪富三人，共同與綠達公司簽訂上述合同。

據趙洪富介紹，“那時候實行‘五荒’拍賣，誰都可以買，誰都可以包。”當年那塊土地還是荒地，土地下方原有一排工人住房，此後被村裡收回。

據悉，“五荒”資源拍賣物件，是指權屬明確的國有或集體所有的荒山、荒地、荒灘（不含行洪區內的灘地）等未開發利用的土地資源。

同年，綠達公司又以《五常市人民政府常務會議紀要》等材料（後證實系虛假檔案），在原五常市土地管理局，為另外9畝土地辦理了《國有土地使用證》。

至此，上述200畝土地，綠達公司均取得了土地使用證。

據媒體報道，單某接受採訪時表示，1995年，她欲在這塊土地上蓋房，便向有關部門申請建築用地手續，並交了變更費等各種費用。不久後，原五常市土地管理局下發了集體土地使用權證與國有土地使用權證。拿到手續後，她就開始打井、修路、接電，改造荒山。

單某稱，上述手續顯示，這塊土地為農業綜合用地，她嚴格按照要求，“種點啥養點啥，現在搞農家樂、鄉村旅遊等農村專案。”

其間，單某在此栽了很多樹，約有一兩萬棵，年年栽年年死，第二年春天再栽。

▲1月5日，五常市背蔭河鎮，桃園山莊內修建了房屋和道路。攝影/上游新聞記者 張瑩

不搞養豬場建度假山莊，還偽造假公文

上游新聞記者採訪瞭解到，綠達公司買下該土地後，並未按照合同約定搞養豬場，而是修建了現在的桃園山莊，1996年開始在此經營起飯店。

上游新聞記者曾到五常市背蔭河鎮現場發現，桃園山莊位於吉黑公路附近山林中，有道路直通，交通十分便利。該山莊背靠山嶺，四周被柵欄圍牆圍住，南面正對牤牛河，西側和北側均為茂密林地。正對著大門的一處空地上立著“桃園山莊”牌子。院內修建了3棟以上的房屋建築，還修有水泥道路、水池、停車場以及庭院。

自桃園山莊建成後，當地居民與林場員工便開始舉報。有關部門對此事多次進行調查。

據黑龍江省林草局證實，1996年，原五常市林業局發現背蔭河林場林地被違法佔用，派人到現場制止，但綠達公司以持有土地證、建設規劃許可證、房產證等為由，拒絕配合調查。隨後，原五常市林業局調查發現，該公司實際佔用林地315畝。

同時，原五常市林業局在對綠達公司提供的《五常市政府常務會議紀要》調查發現，7名“參會”部門領導均稱沒有參會——綠達公司正是以這份虛假材料，辦理了土地使用證。

此外，綠達公司持有的3處房屋《建設用地規劃許可證》《工程建設許可證》影印件，這6份證件均無編號、發證日期和經辦人簽字。另外2本《房屋所有權證》影印件顯示，所有權人為單某，共有人為鄧某，填發日期為1995年8月29日。而上述證件發證機關加蓋公章，均為“五常縣背蔭河鎮人民政府”。

▲1月5日，五常市背蔭河鎮，桃園山莊內修建了房屋和道路。攝影/上游新聞記者 張瑩

三級林業部門多次督查仍無法糾正

據瞭解，五常市林業部門多次作出處罰決定書，責令單某限期恢復林地原狀，並處以罰款。但綠達公司拒絕履行處罰決定。

原五常市林業局分別於2007年和2013年，兩次向五常市人民法院申請強制執行，均未果。

2006年，由國家林業局駐黑龍江省森林資源監督專員辦事處，會同黑龍江省林業廳、哈爾濱市林業局共同組成聯合調查組，經調查後認定，綠達公司已構成對國家林地非法侵佔和破壞的嚴重後果，併發檔案建議黑龍江省政府責成有關部門，立即收回和廢止違法頒發的土地使用證，限期依法收回被侵佔林地並恢復原貌。

直至2013年，上述單位曾先後多次來五常督辦此案。2013年5月，原黑龍江省林業廳發文給五常市人民政府，要求綠達公司侵佔國有林地問題儘快依法處理，但是未能得到落實。

今年3月16日，五常市林草局工作人員接受記者採訪時表示：“25年前，這片國有林地，不知為何就成集體土地了，也沒有人與林業部門溝通。在林地版圖上看，綠達公司侵佔的315畝，始終都是國有林地。”

該工作人員介紹，此前綠達公司持有的《國有土地使用證》和《集體土地使用證》，是在林地上“重複蓋被”辦證。目前五常市政府已經下達撤銷該證件，但當事人不服決定，正在行政複議。

▲3月23日，綠達公司法定代表人單某因涉嫌詐騙罪被公安機關採取刑事拘留強制措施。圖片來源/哈爾濱市公安局道里分局

違法設施對林地土壤已“嚴重毀壞”

3月22日，上游新聞記者拿到的一份黑龍江省林草局調查處理進展檔案顯示，今年1月13日，五常市林草局對綠達公司擅自改變林地用途問題進行了行政立案調查。根據司法鑑定機構的鑑定結果，綠達公司在背蔭河林場81林班11小班內修建房屋、庭院、水泥道路和水池等設施硬化面積8。829畝，對原有林地植被及土壤造成的破壞，達到“嚴重毀壞”程度。

在舉行聽證會後，3月1日，五常市林草局下達《行政處罰決定書》，責令綠達公司在2021年5月5日前，恢復植被和林業生產條件（即拆除違法建築並栽植樹木）。

3月22日，黑龍江省五常市多個部門聯合執法，對侵佔國有林地26年的桃園山莊進行拆除。

省林草局要求層層追責，涉案企業老闆被刑拘

此外，黑龍江省林草局於日前約談了五常市政府負責人，要求認真進行整改。對綠達公司的違法佔用林地行為依法查處，追究當事人責任；收回國有林地，限期恢復植被。此外，建議五常市依法依規追究有關人員的責任。

3月23日，哈爾濱市公安局道里分局釋出警情通報稱，公安機關在工作中發現，犯罪嫌疑人單某傑（女，57歲，松花江綠達實業有限公司法定代表人），採取虛構事實手段詐騙國家農業綜合開發有償資金。該人已被道里分局以涉嫌詐騙罪採取刑事拘留強制措施。對其涉嫌的其它違法犯罪行為，正在深入調查中。

上游新聞記者 張瑩