西安臨潼：招商引資專案“入坑” 溫州商人千餘萬投資打水漂

2012年8月16日，西安渭北工業區拉開了全面建設的序幕。這個由高陵組團、閻良組團和臨潼組團構成的大工業區承載著西安工業振興的使命。

這三大組團中，臨潼組團起步最早，但目前發展卻最為緩慢，這其中有臨潼區支撐不強的原因——高陵組團以西安經開區為建設主體，而閻良組團的背後則站著西安航空新城。

但在溫州商人、陝西晨朝電器成套製造安裝有限公司（以下簡稱：晨朝電器）法人代表徐春根看來，這還與西安渭北工業區臨潼現代工業組團管理委員會（該管委會2010年成立之初名為“西安渭北（臨潼）工業新城管理委員會”，2015年“西安渭北工業區臨潼現代工業組團管理委員會”批覆成立，為了行文方便以下簡稱“渭北新區管委會”）招商引資不力，缺乏誠信等有著莫大關係。

徐春根說自己的公司曾作為招商引資的入區企業已經透過渭北新區管委會的評審，專案建設也進入實施階段，但卻因渭北新區管委會的“反悔”，導致自己千餘萬元的投資打了水漂。

愉快牽手 先建後批

“這次在臨潼的投資失敗，打亂了我很多的商業計劃和想法。”徐春根告訴記者，生意上有得有失，沒有人會一直是贏家，但在臨潼的投資以這樣一種方式“告終”，自己非常不甘。

2012年7月，渭北新區管委會印發《關於西安溫商投資置業有限公司投資開發高階製造產業園專案的批覆》。該檔案顯示，高階製造產業園是臨潼區重點招商引資專案，管委會同意委託西安溫商投資置業有限公司（以下簡稱“溫商投資”）負責本專案對外招商工作，招商專案應符合產業規劃和佈局，以中小企業為主，入園專案報我委評審後，按有關規定辦理入區手續。

“2013年我與溫商投資簽訂了入區協議書。”徐春根提供的《西安渭北（臨潼）溫商高階製造產業園專案入區協議書》（以下簡稱“入區協議書”）顯示，晨朝電器入園建設專案用地15畝（面積以最終測量為準），土地性質為工業用地，使用年限50年，綜合土地價格為人民幣22萬元每畝。溫商投資同意為晨朝電器在產業園內投資建設該專案提供用地手續的辦理服務，在晨朝電器建成投產兩年內，溫商投資負責將晨朝電器佔用土地使用權證辦理在其名下。

徐春根表示，在與溫商投資簽訂入區協議書後，晨朝電器就在合約的地塊上進行平整、地基建造等工作。2016年，晨朝電器與溫商投資簽訂《交地確認書》，溫商投資按照入區協議書將土地交與晨朝電器，實際交付面積為11。25畝。

2017年5月，經渭北新區管委會專案評審中心評審，晨朝電器環保型中壓氣體絕緣配電櫃專案獲批，相關建設也隨之展開。但徐春根表示由於渭北新區管委會的政策調整，直到2019年5月，專案才開始動工，並於2019年10月完成主體鋼結構。

徐春根承認，該專案建設等相關手續並不完備，“在建設期間，我們多次按要求整改或補辦手續，最後和渭北新區管委會同意我們先建後批。”而這為事後的糾紛埋下伏筆。

為什麼會出現先建後批呢？徐春根說主要還和建設前期，管委會因建設園區資金緊張，他和王驪華達成口頭協商，晨朝電器公司給渭北管委會借款500萬元，雖然後來歸還了這筆借款（沒收取分文利息），但按照徐春根的說法，沒有這筆借款，管委會也不會許可晨朝電器公司現行進場施工。

合作陡變 廠房被拆

2020年11月，渭北新區管委會城鄉建設管理局通知溫商投資，因為土地出讓需要“淨地”，在溫商投資高階製造產業園二期內的地上建築物均需拆除，這其中就包括晨朝電器的鋼結構廠房主體。

徐春根提供的一份《西安渭北工業區臨潼現代工業組團管委會城鄉建設管理局關於LT24-（55）-56宗地地面建築物限期拆除的通知》顯示：渭北新區管委會已於2020年4月將LT24-（55）-56宗地出讓資料報區資源規劃局，經踏勘，該宗地無地面建築物，符合淨地出讓要求。2020年5月6日，市人民政府下發土地審批件，同意掛牌出讓該宗地，市資源規劃局在申請釋出出讓公告時，經航拍發現宗地內有鋼結構建築物，暫停該宗地出讓工作。

渭北新區管委會表示，當時臨潼區多次召開批而未供專題工作會，要求務必11月底前完成2020年批而未供任務。LT24-（55）-56宗地在今年批而未供任務中。按照淨地出讓原則，要求溫商投資在接到上述通知五個工作日內拆除地面建築物，確保該宗地順利出讓。

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根據西安市國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告（西土出告字〔2021〕5號），LT24-（55）-56宗地位於西安渭北工業區臨潼現代工業組團、潤秦路以東、渭水七路以南、渭水六路以北，淨用地面積74825。6平方米（摺合112。238畝，不含代徵路16。394畝、代徵綠地2。613畝）。用地性質為工業用地，土地使用年期為50年。

徐春根說LT24-（55）-56的掛牌意味著溫商投資高階製造產業園二期專案的“流產”，溫商投資在前期招商引資中所作出的努力也“付之東流”。擺在晨朝電器面前的則是，已經投出去的一千多萬投資款該如何保障。

在該地塊記者看到，諾大的場地已經長滿荒草。徐春根拆掉的鋼材堆放在場地外的一塊空地上，他指著現場鏽跡斑斑的鋼材說，這些鋼材堆放在已經很長時間了，經過長時間的風吹雨淋，有很多已經經不能使用了，造成的損失達上千萬。

徐春根說自己投資有一千多萬是有依據的，其提供的一份《工程投資費用匯總表》顯示，晨朝電器新建廠房合計費用是12484217。14元，“這個表上有渭北新區管委會土地部部長王景浩的簽名，說明他們是認可這個投資的。”

承諾成空 損失千萬

最終晨朝電器還是拆掉了已經搭建的鋼結構廠房主體，“主要是得到了渭北新區管委會的承諾。”徐春根向記者出示了一份蓋有渭北新區管委會公章的《承諾函》。

《承諾函》顯示：LT24-（55）-56號宗地淨用地112。238畝；代徵路33。633畝；代徵綠地2。613畝。其中11。25畝晨朝電器在該地塊現存在一幢鋼結構主體，已建成8252平方米。按照《國土資源部關於加大閒置土地處置力度的通知》相關要求，實行建設用地使用權“淨地”出讓，因地面有建築物，本宗土地存在未供即用問題，市資源規劃局暫停了該宗土地出讓工作，並要求限期拆除地面建築物，於12月底前完成該宗土地出讓工作。晨朝電器承諾在五日內自行拆除地面建築物並平整場地，達到淨地出讓條件。管委會承諾，無論哪家企業摘牌，按照《關於推動工業用地供給側結構性改革的實施意見（試行）》相關要求為企業進行分割，如無法分割，透過第三方評估對已建成部分給予補償。

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徐春根表示，上述承諾中的分割，就是指拍得土地的企業再將土地使用權轉讓給晨朝電器。

在得到承諾後，晨朝電器於2020年12月底拆除了全部地上建築物，LT24-（55）-56號宗地的出讓工作也順利進行。西安市國有建設用地使用權網上掛牌出讓結果公告（西土出告字〔2021〕5號）顯示，該宗土地以6000萬的價格由陝西文龍實業有限公司（以下簡稱“陝西文龍”）拍得。

不過拍得土地的陝西文龍拒絕分割土地，並要求將晨朝電器堆放在地塊內的鋼結構件限期搬走。未成功參與土地分割的晨朝電器只得按照《承諾函》的承諾要求管委會進行補償，但徐春根多次向渭北新區管委會協商補償事宜，但均未得到正面回覆。

8月3日，記者就徐春根反映的晨朝電器一事向渭北新區管委會求證，該管委會辦公室一名工作人員在一樓大廳和記者見面，詢問反映事情的緣由後，這位工作人員在沒有任何表態的情況下徑直走進了辦公大樓。無奈記者在一樓大廳等待半個小時後再聯絡該管委會辦公室，一切事情和宣傳部聯絡。

信用危機 遭遇困境

關於該事件已經在司法方面尋求解決的說法，徐春根予以否認，“在這件事上，對方一直在欺騙，包括走司法途徑這個說法。”

“他們管委會太不講信用了，溫商投資、我們還有其他五家企業都因為這個事情被‘坑’，這在我們溫州商人裡影響很大，這裡營商環境這麼差，我們溫州商人是不敢在再這裡投資了。”

在徐春根看來，渭北工業區的三大組團裡，臨潼組團發展最慢，根源就在當地管理部門招商引資不力，缺乏誠信。

記者注意到，這已不是臨潼組團第一次產生信用危機。

2019年4月，西安渭北投資開發建設集團有限公司（以下簡稱“渭北投資集團”）被爆因資金緊張，無法及時償還多家信託公司貸款。渭北投資集團公司主營業務為城鎮道路及基礎設施的投資建設等，屬於臨潼區資產規模體量最大的城投平臺公司。

2019年4月28日，中泰信託在臨潼區人民政府網站釋出《中泰信託致臨潼區區委書記的信》的留言。

中泰信託表示：我司於2017年5月3日向西安渭北工業區臨潼現代工業組團管理委員會辦公室（“管委會”）發放一筆1。065億元的信託融資，將於2019年5月2日一次性到期，共涉及33個自然人投資人。我司分別於2019年4月8日、2019年4月16日及2019年4月26日向管委會辦公室、西安渭北投資開發建設集團有限公司、西安渭北物流發展有限公司（合稱“各方”）傳送《到期付款通知書》、《還款義務履行提示函》和《還款告知函》，各方應於2019年4月29日前償付所有款項。近期，我司以現場走訪、電話聯絡等方式多次與上述各方溝通還款事宜，各方表示近期流動資金緊張，明確表示無法正常還款。

臨潼區人民政府回覆稱：渭北新區管委會已安排還款計劃，確保專案5月底前如期完成兌付。感謝對渭北發展給予的支援和理解。

2019年5月30日，有投資人繼續追問臨潼區，稱渭北新區管委會為何未履行5月底前如期完成兌付的承諾，還有4000萬被拖欠。臨潼區人民政府再次回覆稱：2019年5月份至6月份，渭北臨潼新城管委會及集團公司已進行了相關款項的還款，並與中泰信託洽談達成共識。

但據經濟觀察報2019年8月的一篇報道顯示，直至8月，上述拖欠中泰信託的貸款仍未歸還。該報道稱2019年8月7日該報記者前往渭北新區管委會採訪，碰巧遇見了正在渭北國際商務中心5樓與渭北投資集團協調債務償還計劃的中泰信託的工作人員。

中泰信託相關負責人對此表示，中泰信託涉及產品為“元泰3號”，絕大多數本金已兌付，剩餘本金為3500多萬。渭北投資集團法人代表表示，由於園區建設投資大，土地出讓“擱置”等原因導致資金緊張，而發生欠款的直接原因是從2018年底開始，渭北投資集團融資貸款集中到期。

記者注意到，中泰信託的“元泰3號”信託計劃擬募集資金3億元，用於買斷渭北投資集團一筆3。8億元的應收賬款。作為政信專案，渭北投資集團的違約，無疑損害了當地有關部門的信用形象。

然而渭北投資集團的違約行為並未停止，根據中國執行資訊公開網的查詢結果，渭北投資集團於2022年5月6日和2022年7月11日，被西安市臨潼區人民法院立案成為被執行人，執行標的分別為540。43萬元和2622。76萬元。

轄區政府的公信力直接影響在群眾中的權威和形象。公信力高，就會在人民群眾中樹立起良好形象，贏得人民群眾的信任和支援，各項政策措施就能落到實處，形成良好的營商環境。反之，就會削弱人民群眾對政府的信任和支援，相關政策措施就難以貫徹實施。對企業的言而無信無疑會直接損害政府公信力。一套班子一個思路，朝令夕改，政策缺乏連續性、穩定性……這些都對政府公信力造成了損害。換言之也讓企業對當地營商環境打上了很多問號，對投資專案望而卻步。