55次挪用公款837萬餘元 警惕“螞蟻搬家式”貪腐

財會領域是發生腐敗問題的高風險區，而會計崗位直接掌握資金，成為挪用公款類犯罪的重災區。

2022年5月17日，山西省河津市農村經濟事務中心會計、執法監督股股長許世平，因挪用公款罪被判處有期徒刑12年。經查實，3年多時間，許世平自己一人竟55次挪用公款837萬餘元。

一次操作失誤暴露監管漏洞，單位公款成了個人“小金庫”

“我是來投案自首的。”2021年9月30日下午，在河津市紀委監委信訪室外徘徊許久後，44歲的許世平鼓起勇氣走了進來，如實交代了自己的違紀違法事實。

調查中，許世平挪用套取公款的數字“賬單”令調查人員震驚。2018年9次挪用公款共計94萬餘元，2019年12次挪用公款共計296萬餘元，2020年15次挪用公款共計240萬餘元，2021年19次挪用公款共計206萬餘元。許世平像螞蟻搬家一樣，55次將貪婪的“黑手”伸向單位公款，總計挪用公款837萬餘元。

許世平1999年參加工作，2017年4月起擔任河津市農村經濟事務中心會計。剛參加工作時，他也曾“想透過努力工作和辛勤付出贏得大家的讚譽，獲得受人敬重的社會地位”。然而，一次偶然的操作失誤打開了他的貪慾之門。

2018年8月，許世平在報銷其墊付的50元單位賬戶年檢手續費時，因操作失誤，未將系統自動彈出的公用經費剩餘指標（20507元）修改為50元，便將套打出的紙質財政授權支付憑證加蓋單位銀行預留印鑑和法人印章，辦理了轉賬支付。在發現個人銀行卡上多出2萬多元后，許世平雖內心惶恐，但並未向單位領導彙報，也未做相關退款處理。觀望一個月發現未被察覺後，許世平開始有恃無恐，先後分4次將多出的2萬多元提現，將這些錢用於賭博。

嚐到甜頭後，許世平自認為找到了不勞而獲的捷徑，當月便如法炮製，三次“出手”挪用9。7萬餘元。從2018年8月6日到2021年9月28日，從起初的戰戰兢兢到後來的肆意妄為，許世平採取虛構款項用途、偽造財政直接支付憑證、騙取銀行預留印鑑等手段，以預付工程款、農村土地確權費、績效工資、住房公積金、養老保險等名目，多次挪用公款。

經調查，許世平還存在違規兼職取酬等問題。2021年12月9日，許世平受到開除黨籍、開除公職處分，並依法追繳其違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴。

公款被輕易挪用，暴露出財會制度監管漏洞

為什麼許世平能夠瞞天過海55次挪用公款未被發現？

據介紹，河津市農村經濟事務中心在財務人員設定上，沒有設定出納，由許世平一人兼任出納和會計，保管和使用財務票據和印鑑，這跟會計法規定的錢賬分管原則相背離，在實踐中無法形成有效的監督制約機制。

此外，河津市農村經濟事務中心沒有明確的財務印鑑使用審批程式、財政支付管理規定等制度，單位法人章也由許世平保管，導致許世平屢屢挪用公款如入無人之地。

調查中，河津市農村經濟事務中心、財政局及財政國庫支付中心等監管部門工作人員和分管領導多次提到，許世平是“經驗豐富的老會計”，盲目認為他不會出差錯，因此沒有嚴格落實日常監管制度。大額資金流向無人過問、款項用途從未細查、預留印鑑管理不當、年終審計把關不嚴，直到案發，相關部門無人察覺，給國家造成巨大經濟損失。

而河津市農村經濟事務中心閒置資金未及時回收、缺乏監管，為許世平屢次挪用公款提供了便利條件。2019年，財政預算安排下發農村土地確權工作經費，當年1月農村經濟事務中心接收357萬餘元。由於當年無施工進度，農村經濟事務中心未支出。管理漏洞加上鉅額閒置資金的誘惑，給許世平挪用公款提供了機會，他將閒置的農村土地確權工作經費全部挪用，造成了財政資金流失。

針對這起案件，河津市紀委監委進一步深挖細查，對市農村經濟事務中心、財政局、財政國庫支付中心等相關人員失職、瀆職問題嚴肅查處，共立案14件，給予黨紀政務處分14人；給予組織處理8人。

鋌而走險源於理想信念缺失、紀法意識淡薄

從開始的認真履職，到後來的慾壑難填，許世平為什麼會發生如此大的轉變？理想信念缺失、紀法意識淡薄，是他走向違法犯罪深淵的根本原因。

山西省河津市農村經濟事務中心全體人員觀看許世平嚴重違紀違法案例警示教育片《蟻貪》，開展警示教育活動。（山西省河津市紀委監委供圖）

據辦案人員介紹，許世平家庭條件並不富裕，剛參加工作時，工作兢兢業業，想透過個人努力和辛勤付出贏得尊重。2012年至2016年間，許世平因職務升遷屢次碰壁，人生觀、價值觀逐漸產生偏差，“平時放鬆業務、文化和政治學習”“滿腦子全是紙醉金迷和聲色犬馬的腐朽思想”。他回憶這段時間，自己放任自流，追求低俗享樂，還自認為是“快意人生”。

2016年，在“朋友”的影響下，許世平接觸了賭博，賭坊成為他解壓出氣的地方。自此，他更加無心上班。

賭博成癮後，許世平逐漸喪失理智，他越賭輸得越多，越輸越想回本。從最初的兩三千，到後來的豪擲數十萬，工資不夠就想辦法兼職取酬，再不夠就想辦法透過小額貸款公司、信用卡等渠道借款，直到窟窿越來越大，許世平最終打起了單位公款的歪主意。

“先借用一次贏回本錢就結束”“這就是最後一次”，抱著這種自欺欺人的想法，許世平背棄財經紀律和職業操守，多次以身試法，挪用頻次越來越高，套取金額越來越大。據統計，許世平挪用的公款837萬餘元全部用於賭博。2021年9月，市農村經濟事務中心的公款被挪用殆盡，三年如一夜的黃粱夢醒，許世平這才發現一切為時已晚。

一體推進“三不腐”，斬斷挪用公款的黑手

許世平嚴重違紀違法案件是典型的小官鉅貪問題，河津市紀委監委堅持一體推進“三不腐”，在深挖徹查財會領域腐敗問題的同時，督促推動相關部門開展專項整治，強化監管、用好制度、管住思想一體發力，堅決遏制此類問題發生。

山西省河津市紀委監委工作人員圍繞許世平案暴露出的監管及制度漏洞，研究進一步深化以案促改工作。（山西省河津市紀委監委供圖）

許世平嚴重違紀違法案件暴露出監管缺位突出問題。為了發揮案件查辦治本功能，今年3月，河津市紀委監委圍繞單位內控制度建立和執行情況、財務收支核算、非稅收入徵管、財政票據管理等方面，聯合市財政局對全市預算單位、財政資金管理部門及使用單位開展財務和會計質量資訊檢查，切實提升行業監管水平。截至目前，共自查問題17個，涉及資金4053。5萬元，其中已整改完成9個，共4043。5萬元。

在處理閒置資金方面，河津市紀委監委督促市財政局印發《關於清理部門結轉結餘資金的通知》，要求各單位認真梳理歷年結轉結餘資金，按資金所屬年度、資金性質進行統計清理，對超過兩年的上級專項資金和當年未使用完的縣級資金予以收回，統籌使用。清理中發現，河津市交警大隊有相關款項18。35萬元超過兩年閒置未使用，該市財政局積極督促將閒置資金交回。截至目前，在河津市紀委監委的監督下，市財政局共清理157家單位，共計4。82億元。

此外，許世平嚴重違紀違法案還暴露出少數單位對黨員幹部和公職人員參賭涉賭問題重視不夠、監督責任履行不到位等問題，河津市紀委監委各派駐紀檢監察組壓實主體責任，督促聯絡單位加強幹部員工“八小時內”管理的同時，推動聯絡單位分層分級開展談心談話活動，教育引導廣大黨員幹部追求積極向上的精神生活，自覺淨化朋友圈，嚴守紀律紅線和法律底線。

（中央紀委國家監委網站）