修剪自家樟樹被罰14萬

松江的李先生，在2002年花費1。1萬買了一顆香樟樹，種在院子內。香樟長大，被移到院外。長成大樹，遮蔽院內陽光。2021年1月20日，李先生找人修剪，砍去分枝，留下2米餘長的主幹，結果被居民舉報。經估價，該香樟價值28840元。城管根據《上海市綠化條例》第43條第2款規定（擅自砍伐樹木的，由市或者區綠化管理部門處綠化補償標準五至十倍的罰款），最終給予了標準最低的5倍處罰，即14。42萬元。

媒體曝光後，輿論譁然。砍了自己花錢買來的樟樹，為何罰款這麼重？不合社會常識，也不合執法的比例原則。應該說，這個執法，大方向沒有錯。院外是公共綠地，樟樹移到院外，是受到《上海綠化條例》的管束，樹主須遵守該該規定。

但是，罰款的金額太高，是因為執法考慮不周：第一，私人種的樹與公家種的樹，是有區別的。《條例》中的公共綠地上一般是指公家的樹，而不是指私人種的樹。私人把樹種在公共綠地上，嚴格來說，須得到批准，否則就如違章建築，侵佔土地，但是對於違章建築的處理，材料還是歸物主的。物主砍伐這棵樹，亦類似自我執法。與砍伐公家的樹，侵犯他人物權，情節明顯不同，社會危害性大小亦是相異，故應該區別對待。

第二、行政處罰的法律依據，除《上海綠化條例》外，還要遵守上位法《行政處罰法》。2021年7月15日起施行的《行政處罰法》第27條規定：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。”本案可以適用第四款，考慮到公私物權的不同，以及社會危害性，予以減輕處罰，使得處罰的金額與社會常識相符合。