工業園“增肥”逼保護區“瘦身”，是更惡劣的假整改

據《人民日報》報道，長江南岸的重慶市石柱土家族自治縣水磨溪溼地自然保護區，近1/4面積被工業園區侵佔，溼地生態被嚴重破壞。在中央環保督察以及自然保護區監督檢查專項行動指出問題後，石柱縣不是下大力氣推動整改，而是把工作重心放在撤銷、調整自然保護區上，令人扼腕。

挖掘機正在拆除水磨溪河道內的夯土擋牆。圖片來源：人民日報

好長一個時期以來，“難抑發展衝動”，是很多基層政府的一個通病，有的“諱疾忌醫”甚至發展成了“玩症”。重慶石柱縣，工業園建設和自然資源保護區屢屢“打架”，其“病程”就顯現了這種特點。

2011年，在沒有拿到徵地批准等檔案的情況下，石柱啟動工業園徵地拆遷、場地平整等工作，“築巢引鳳”。在2013年，水磨溪溼地已經納入重慶市地方級自然保護區名錄的情況下，石柱縣不僅沒有采取實質性措施整改，反而繼續工業園建設，與13家企業簽約，有3家在沒有環評手續的情況下，陸續開始入駐。

更不可思議的是，2016年11月中央環保督察和2017年自然保護區監督檢查專項行動，均要求石柱縣認真整改水磨溪溼地自然保護區存在的環境問題。重慶市環保、林業等部門也多次要求石柱縣切實加大督察整改力度。

面對問題，石柱縣想到的，是希望透過調整保護區規劃來解決。也就是以保護區的“瘦身”給工業園“增肥”。以犧牲長遠的生態環境，來換取暫時的政績，這是典型的飲鴆止渴。

保護區內，大片的土地被推平，土壤裸露出來。圖片來源：人民日報

現在，面對生態環境部約談，石柱已經啟動拆除工作。石柱縣縣長左軍表示，已經深刻地意識到了自己的錯誤，將嚴肅整改，全面徹底解決問題。目前工業園區基礎設施建設已經停止。

轟轟烈烈的工業園建設，說上馬就上馬，說關停止就停止，一切手續都可以不要，因為，政府的事好辦，沒有手續，專案照上。在較長一段時期，未批先建，“先上車後補票”，這是許多基層政府慣用的伎倆。

就當地這個工業園建設的過程看，不外乎三點，其一，重大錯誤決策在先（絕非決策失誤）；其二，未批先建之下的一系列違法行為；其三，知錯不願改，甚至在上級環保督察的高壓面前，還僥倖以“瘦身”保護區的歪招，保全工業園的“增肥”，真是荒唐至極。

若不是中央環保督察緊盯不放，使之意識到問題的嚴重性，能否就此善罷甘休也未可知。老話說，“不見棺材不掉淚”，這話用在這兒，我看合適。

建工業園要花28億，拆除工業園要花多少錢，修復當地已遭破壞的生態環境要花多少錢，因政府毀約清除已入駐工業園或已簽約的企業，要花多少錢。除了這些有形的損失，修復因行政違法失去的政府公信力的成本，是無法用錢來計算的。

用“損失慘重”來形容石柱縣溼地被嚴重破壞的後果，一點也不過分。

近期，中央環保督察風暴再起，發現的敷衍整改、虛假整改問題，涉及此次第一批“回頭看”全部省份，令人觸目驚心。

對於石柱縣溼地被嚴重破壞事件，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根給出的結論是“性質十分惡劣”。“一條道走到黑”的不思悔改，是性質更惡劣的虛假整改，理當受到更嚴厲的責任追究。那麼誰敢為此擔責？這是接下來輿論要追問的。

從報道看，石柱縣已經完成了初步善後，該縣長左軍稱，當地已給予2名相關幹部行政警告處分、1名幹部黨內警告處分，對3名責任人員進行約談，縣紀委、監委正在進一步清理核查有關責任。

新聞未披露被處理者的職務及姓名，但據我判斷，他們也許只是某個部門的幹部，處理最重的也只是行政警告和黨內警告。不客氣地說，這連“罰酒三杯”都算不上，更重要的是，這根本就沒有擊中問題的“靶心”。

報道稱，工業園投資28億，它和水磨溪溼地自然保護區重疊面積達到5045畝，佔到保護區近1/4，時間跨度長達10年。建設這麼大體量的工業園，不是一件小事，它在建設之前，必須取得立項、規劃、土地、環保、住建等相關部門的行政許可。

這顯然不是幾個一般幹部的能力所能辦得到的。現在，3人受到政紀、黨紀處分，3人被約談。這樣處理，難有“丟卒保車”、“讓人背鍋”之嫌，也顯失公平。

工業園在質疑聲中，強勢“攻陷”保護區，留下了有形無形的“瘡痍”和“狼藉”。一個被國家和重慶市政府承認的溼地自然保護區，都不能依法得到有效保護，且長達10年之久，這在加強法治建設的背景下，是一個惡例。

對此，整改應包含更多的內容，而最不該被忽視的，是釐清事件背後的責任邊界，以工業園立項決策為起點，逐個環節溯責追責。唯如此，才能令人信服。（冷語）