亞利聊政採(287)：科學合理劃分標包，你經常做對嗎？

如何進行合法合規又合理的採購專案標包劃分呢？法律沒有作出明確的規定，但採購實踐中卻經常要劃分標包。我們來看兩個案例。

某學校報告廳配套裝置及裝修採購專案，預算金額100萬元，包括音響系統、燈光系統、LED顯示系統、桌椅，以及報告大廳裝修。採購人將預算20萬元的桌椅，30萬元的報告大廳裝修作為一個標包進行採購。對此，一傢俱生產企業提出質疑，認為劃分標包不合理，限制了自己投標。

某採購人有個預算1000萬元的造林專案進行採購，由於分為二十幾包，以致每包預算都不超過50萬元，所有包都低於政府採購限額標準。

這兩個案例中對標包的劃分，做的對嗎？科學合理的分包，你是怎麼做的呢？

在採購中，標段一般指實施工程建設專案採購的最小合同單位；標包，一般指實施貨物或服務專案採購的最小合同單位。標段標包劃分，指採購人、採購代理機構在綜合考慮合同規模、技術要求、潛在供應商狀況以及合同履行期限等因素的基礎上，將一項工程、服務或者一個批次的貨物，拆分為若干個合同進行採購的行為。本期音訊，亞利來詳細講述一下采購專案標段標包合理劃分應當考慮的三個主要因素。

第一個因素，符合法律法規的規定，這裡需要排除三點。首先，不得利用劃分標段標包規避政府採購。為達到向某一特定供應商直接採購的目的，把專案化整為零、肢解拆分，使之達不到採購限額標準，以此規避政府採購。這是行不通的。具體表現為，一個財政年度內，在一個預算專案下的同一品目或者類別的貨物、服務，達到政府採購的限額標準，採購人沒有履行政府採購程式，這就違反了《政府採購法實施條例》第六十八條“未依照政府採購法和條例規定的方式實施採購”的要求，應依法追究採購人的法律責任。同一品目或者類別的貨物、服務，是指以《政府採購品目分類目錄》中的末級品目判別品目類別。但是，原則上同類項目應該合併執行採購，不得隨意拆分。因此，上述第二個案例，屬於利用劃分標段標包來規避政府採購的行為。

其次，不得利用劃分標段標包規避招標，或者公開招標。利用標段標包劃分規避招標的主要手段是透過將專案化整為零、肢解拆分，使之達不到工程建設專案依法必須招標的規模標準，或者政府採購公開招標的數額標準。《政府採購法實施條例》第二十八條規定，在一個財政年度內，採購人將同一個預算專案下的同一品目或者類別的貨物、服務，採用公開招標以外的方式多次採購，累計資金數額超過公開招標數額標準，屬於以化整為零方式規避公開招標。但有兩種例外情形：一是專案預算調整；二是經批准採用公開招標以外的方式採購。

最後，不得利用劃分標段標包限制或者排斥潛在供應商。常見方式有：為特定供應商量身定做劃分標段標包，限制或者排斥潛在供應商；標段標包劃分過大，限制了中小企業參與競爭；標段標包劃分過小，難以吸引有實力的供應商，實際上排斥了潛在供應商；標段標包劃分欠專業，增加供應商技術介面協調難度，導致潛在供應商無法發揮專業優勢，只能組成聯合體參與投標。

第二個因素，滿足資質管理要求，適應不同資格能力的供應商。按照採購專案不同的屬性、不同的專業技術類別，劃分不同標段標包，才能使有相應資格能力的潛在供應商參與競爭。採購專案包含不同專案屬性、不同專業技術類別，難以分割，只能作為一個專案整體採購的，應允許分包給其他供應商。上述案例一就是將不同供應商提供的貨物、裝修捆綁打包在一起採購，這樣做並不違反87號令第七條的規定，採購人有權按照有利於採購專案實施的原則確定標包劃分。

第三個因素，滿足採購專案的實施要求。其一，適應採購專案承包管理模式。工程承包模式分為總承包模式和多個平行承包模式；貨物採購分為集中（捆綁打包）和分散兩種情況。在標段標包劃分時，應考慮採購人的合同管理能力以及市場競爭格局。其二，有利於招標、評標、合同履行及合同驗收。採購人的採購活動組織和合同管理能力較強的，標段標包劃分可以根據需要靈活細分；反之，不宜劃分過多的標段標包，而採用捆綁打包方式，減少採購人的採購專案協調管理難度。其三，考慮技術關聯性及功能配套。應將相互關聯性較大的劃分為一個標段標包，並使各標段標包之間技術關聯介面和介面清晰、明確，便於計量和責任劃分。各標段標包的功能配套應完整，不重複或遺漏。其四，適應工期要求。在滿足採購專案實施要求的基礎上，標段標包的劃分應充分考慮供應商的可用資源及生產供應能力，並與採購專案的進度要求相協調。其五，適應供應商或產品的市場分工或競爭格局。標段標包劃分應透過對潛在供應商的市場調查，瞭解供應商或產品的市場分工或競爭格局，透過標段標包劃分，促進供應商之間有效競爭。

目前，工程招標採購標段劃分的原則是，在滿足現場管理和工程進度的條件下，以能獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元；專業相同、考核業績相同的專案，可以分為一個標段。貨物採購標包劃分的原則是技術指標及要求相同的、屬一個供應商經營的貨物，劃分在同一個採購包下；對一些金額較小的貨物，可以適當合併。