以法為尺，讓城市管理在陽光下執行

長沙城管綜合執法全面落實“三項制度”要求，堅持嚴格規範公正文明的準則。圖為長沙城管執法人員對渣土運輸車輛進行執法檢查。 黃啟晴 攝

近年來，長沙城管部門不斷提升城市管理和綜合執法法治化水平。圖為長沙城管執法人員對一家液化氣供應站內的氣瓶進行檢查。 唐朝昭 攝

以法為綱，崇法善治。城市管理是與群眾生活息息相關的民生領域，也是國家建立綜合行政執法制度、推行相對集中行政處罰權的重要領域。

推行行政執法“三項制度”，深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動……近年來，長沙城管綜合執法部門沿法治軌道推進城市治理體系和治理能力現代化，聚焦依法履職和服務為民，不斷提升城市管理和綜合執法法治化水平，助推建立全國法治政府建設示範市，朝著“建設更高水平的法治長沙”目標鏗鏘前行。

法治引領

長沙已有9部城市管理相關地方性法規和規章

良法促善治。在探索城市管理法規制定的領域，長沙一直敢為人先。事實上，2011年6月1日施行的《長沙市城市管理條例》，正是國內首部關於城市管理的地方性法規。

“可以說，相關法律法規的出臺，不僅為城管綜合執法提供了法治保障，更推動城市管理工作不斷上臺階。”據長沙市城市管理和綜合執法局相關負責人介紹，去年《長沙市城市管理條例》《長沙市城市市容和環境衛生管理辦法》《長沙市餐廚垃圾管理辦法》也經修改並公佈實施，目前，全市共有城市管理領域相關地方性法規、規章9部，城市管理法規體系進一步完善。

實踐中，這些法規和規章如何推動城管工作？以2020年10月1日正式施行的《長沙市生活垃圾管理條例》為例。實施一年後，與《條例》實施前同期相比，全市廚餘垃圾日均分類收集量增長17%、可回收物增長90%，有害垃圾日均分類回收量增長23%，其他垃圾日均處置量下降1。3%，生活垃圾分類收集處置量實現“三增一減”。

執法辦案是城市管理工作的“利劍”和“拳頭”。記者瞭解到，為一步完善城市管理執法制度規範，近年來長沙市城市管理和綜合執法局還組織制定完善了《長沙市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權基準規定》，對市容環境衛生管理、市政道路管理、城市綠化管理等11個方面共計248項行政處罰事項，從違法行為、立案依據、處罰依據、違法情節、處罰標準等五個方面進行了全面梳理規範，進一步規範行政處罰自由裁量權，給城市管理戴好法律的“緊箍咒”。

依法履職

“三項制度”護航行政執法全過程

2021年10月21日上午，一場重大行政執法決定集體討論會在天心區城管綜合執法大隊進行。

長沙居民胡某因使用非專用車輛進行渣土運輸，被城管執法人員現場查處。根據相關法律法規，執法人員對當事人給予罰款3000元的行政處罰。“這一處罰已經達到了啟動重大行政執法案件案審會集體討論審批程式的標準，因此我們組織了本次會議。”天心區城管綜合執法大隊相關負責人介紹。

在聽取各方意見後，該案件的處罰決定最終得到核准，杜絕了執法人員在辦理案件過程中徇私舞弊的可能，確保案件處理公正公平。

“《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確，要‘著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義’。”長沙市城市管理和綜合執法局相關負責人介紹，為了適應新形勢新要求，長沙城管綜合執法嚴格落實國家、省、市有關行政執法公示制度、重大行政執法決定法制稽核制度、行政執法全過程記錄制度（簡稱“三項制度”）要求，以“案卷評查”、法制考核為抓手，努力推動城管執法更加嚴格規範公正文明，將“陽光政府”“服務政府”“法治政府”的理念融入行政執法全過程。

服務為民

深化“強轉樹”行動，打造人民滿意城管

“我們小區旁邊工地有時晚上還施工，能幫我們解決一下嗎？”日前，長沙12345政務熱線接到一通來自高新區東方紅街道金南家園小區居民的電話。

接到移交的問題工單後，高新區城管綜合執法大隊馬上趕往專案現場和居民家中。經調查瞭解，該施工工地為重點工程專案，且有需連續作業的工序，城管綜合執法部門依法告知施工單位，並幫助協調生態環境部門為其辦理了一週一次的夜間施工許可證，督促施工方加裝降噪裝置。隨後，執法人員向居民耐心解釋問題處理結果，獲得了居民的充分理解和認可。

設立“城管體驗日”“城管開放日”，深入開展城管執法進農安小區、進背街小巷、進城郊結合部“三進”活動，著重解決城市管理“最後一公里”問題，開展執法幫扶濟困和志願服務活動……2017年以來，長沙市城市管理和綜合執法局緊緊圍繞“提升城市管理和服務水平，最佳化城管執法隊伍整體形象”這一目標，在全市城管執法隊伍組織開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，打造群眾滿意的“為民城管”。

面對抗洪搶險、掃雪除冰等急難險重任務，長沙城管綜合執法隊伍更是衝鋒在前，彰顯出特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻的過硬作風。2021年，長沙市城市管理和綜合執法局被住房和城鄉建設部評為鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現突出單位。

完善機制

探索建立“大城管”工作格局

2014年，長沙透過完善城管執法的頂層設計，開始探索建立“大城管”工作格局。經過改革，長沙成立了市城市管理委員會，構建了“兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街道）、四級網路（市、區、街道、社群）”的城管體系，探索建立了“全市統籌、以區為主”的城管執法體制，進一步釐清了城市管理職責邊界。

此外，長沙還在全國率先打造了城管打先鋒、公安作後盾的“雙劍合璧”模式，由市公安局成立公安城管警察隊伍。“公安、城管隊伍各執其法，能及時協調執法過程中的矛盾和糾紛，還有效地解決了城管執法中阻礙執法和暴力抗法等問題。”長沙市城市管理和綜合執法局相關負責人說。

近年來，長沙始終堅持權責統一、精簡高效，問題導向、重點突破，重心下移、屬地管理，實事求是、循序漸進的基本原則，深化行政執法體制改革。

芙蓉區是湖南省綜合行政執法體制改革試點先行區，率先成立了全省首個城區行政執法局，集中行使24個領域的行政處罰權及與之相關的行政強制權（僅限行政強制措施）、執法檢查權。

小過錯、及時改、不處罰——長沙城管綜合執法部門探索包容審慎執法機制，建立輕微違法行為容錯糾錯機制。“我們對於情節輕微或者社會危害性較小的違法行為，不予行政處罰或免予罰款，給予企業整改‘緩衝期’，幫助其自我糾錯。”據芙蓉區行政執法局相關負責人介紹，為進一步最佳化營商環境，該局還採取多種形式開展企業走訪行動，主動上門提供業務指導與政策講解，爭取一次上門就可為企業全面“體檢”，從而基本解決多頭執法、重複執法等問題。

多年來，長沙在法治建設道路上始終步履堅實。如今，法治政府建設已經進入深水區，長沙城管綜合執法部門將恪守嚴格規範公正文明的執法理念，為人民群眾帶來市容環境不斷改善、城市品質不斷提升的獲得感與安全感。

作者：唐朝昭 胡滿琴 楊林劍

編輯：呂周陽

【來源：長沙晚報】

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