差額履約擔保來了！江蘇在經評審的最低投標價法中實行-工保網

繼6月21日起施行《關於推進房屋建築和市政基礎設施工程實行擔保制度的指導意見》後，江蘇又出新政，聚焦招投標場景提出以最高投標限價與中標價之間的差額為擔保金額實行差額保函。

差額保函作為履約擔保的一部分，是指擔保建設工程承包人履行建設合同義務，一旦承包人未按合同要求履行相應義務導致發包人產生損失，將由擔保人以擔保金額為限承擔代償責任的保函，因此也屬於高額保函的一種。

早在2005年七座城市率先開展工程擔保試點時，深圳、廈門等城便著手推行差額擔保以作為公共工程低價中標制度的配套措施。近年來，武漢、重慶、安慶、杭州、山東等地也皆試行了差額保函。此次江蘇省在房屋建築和市政基礎設施工程領域全面實行差額履約擔保，也有望在更大範圍內實現其推廣應用。

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差額保函有效約束不合理的低價競標行為

經評審的最低投標價法是由評標委員會在滿足招標檔案實質要求的投標檔案中按照經評審的投標價由低到高推薦中標候選人的方法。實踐證明，這是控制工程造價的市場機制，卻也是不合理低價中標的生長土壤。

為避免不合理低價中標可能造成的質量安全等隱患以及中標人採取高價索賠等手段追加投資，江蘇省引入差額保函以充分發揮最高投標限價的“攔標價”角色：一方面投標價不得高於最高投標限價，另一方面也不得顯著低於該價格，否則需開具高額差額保函——如在最高投標限價1億元的專案中，若投標企業報價7000萬元，則需在中標後遞交擔保金額為3000萬元的差額保函；而若報價6000萬元，則需遞交4000萬元保函——這將顯著增加投標企業的財務成本，督促投標人在綜合考慮成本、利潤、風險後審慎報出合理的低價。

因此在工程招投標中透過差額擔保約束投標人的報價行為，能夠使任意殺價的投標人收斂手腳、使誠實守信的投標人放開手腳，從而推行招投標機制在良性迴圈中健康發展。

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履約保證+差額擔保有效約束合同履行

同樣依據江蘇新規，在最高投標限價1億元的專案中，若投標企業報價7000萬元，實際上需在中標後遞交700萬履約保證和3000萬差額擔保。這截然不同於合同價10%的低保額模式，已然走向了高達合同價50%的高保額模式。

履約保證和差額擔保“雙管齊下”，將有助於遏制經評審的最低投標價法下可能存在的中標後粗製濫造、偷工減料甚至惡意違約、撂挑子走人等情況：由於擔保人需以合同價格的較高比例為限履行擔保責任，故其會在事前謹慎稽核、在事中嚴格監管、在事後徹底追償；承包人在違約後需面臨的高額追償也將提升其誠信履約的自覺追求。在最壞情況如因承包人原因使得工程無法按時按質完成的情況下，發包人還有權解除合同，並在履約擔保金和差額擔保金中扣除損失費用。

因此在履約保證和差額擔保的雙重作用下，承包人的違約成本會顯著增加，專案發包後的合同管理、質量管理、進度管理、安全管理都將再上一個臺階，工程建設也得以更順利地進行。

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差額履約擔保在江蘇的推行

早在2005年原建設部選取常州作為推行工程擔保試點城市後，常州市便於2006年對《常州市建設工程擔保實施辦法》作出補充規定，明確按《常州市建設工程擔保實施辦法》實行擔保的建設工程均實行差額擔保。然而在此前的低保額環境下，推行差額保函存在較大困難；加之常州並非省會城市，因此在制度推廣方面缺乏有效手段。

省會南京則於2010年前後也實行了中標差額保證金（銀行保函），還在2009年2月25日起試行的《關於規範政府投資工程建設專案招投標活動的若干規定（試行）》中明確：履約擔保金額一般為承發包合同總價的5-10%；採用經評審的最低投標價法中標的招標專案，擔保金額為承發包合同總價的10-15%。這也為在經評審的最低投標價法中推行差額履約擔保奠定了基礎。

基於各地的差額履約擔保試行情況，以及不同地區間的制度差異（各地分別以中標價與工程預算控制價、最高限額、標底價之間的差額或差額的一部分為擔保金額，亦或採用現金、保函、銀行票據等形式），2017年江蘇省住建廳印發《關於改革和完善房屋建築和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》，首次規定採用經評審的最低投標價法的施工招標專案，招標公告或者招標檔案中應當明確

中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保

，擔保金額為招標控制價和中標價的差值，

但不超過中標價的10％

。

此次江蘇省刪除了差額履約擔保的上限規定，旨在進一步發揮差額履約擔保作用，並推動履約擔保邁向高保額保函時代。

作為建築大省，江蘇建築業發展主要指標自2006年以來一直穩居全國首位。此次江蘇省先行在房屋建築和市政基礎設施工程中全面實行差額履約擔保，也將為差額履約擔保的全國推廣提供可複製“模板”。也期待工程擔保在實踐中發展出更多創新形式，在工程專案建設中發揮更大力量。