“觀煙臺”重磅丨萊陽萊西一體化發展，“雙萊”先行區來了

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主筆：王亮

膠東半島區域融合發展再迎重要節點，“雙萊”來了！

剛剛，2022年1月19日，省發展改革委網站正式釋出《萊西萊陽一體化發展先行區建設實施方案》。

這是繼《山東半島城市群發展規劃(2021-2035年)》《煙臺黃渤海新區發展規劃》之後，山東省出臺的又一涉及煙臺的重磅規劃，意義重大。

這也是煙臺和青島在全省乃至江北進行的一項首創探索。

對標的是長三角生態綠色一體化發展示範區，該區融合的是上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣。

雙萊一體化發展先行區承擔著為膠東經濟圈乃至省會、魯南經濟圈制度創新、先行先試的重任，在北方地區率先探索如何破除體制機制障礙，以一體化推動地理破界、資源破界。

01

山水相依，筋骨相連

萊西萊陽一體化發展先行區·城鄉融合聯動區發展佈局

萊陽、萊西，歷史上就是一家。口音相近，人文相親，地緣相接，民風相通。1962年之前同屬萊陽縣，之後同屬煙臺地區，直到1984年萊西縣才劃歸青島市。

“雙萊”人緣文化相親

，山同脈、水同源、地相連、人相親，自唐朝以來兩市多數時間屬於同一行政區域，交流交往密切，具有強烈的認同感。

“雙萊”地理空間相接

，市中心相距約10公里，兩市經濟開發區只隔著一條G204國道，相向發展態勢明顯。榮濰高速、龍青高速、濰萊高鐵、青榮城際鐵路貫通兩市，交通區位優勢逐步凸顯。

“雙萊”產業發展相融

，主導產業協作配套，凱盛浩豐、萬福、魯花、龍大引領農業產業化；北汽製造、山東汽車攜手壯大汽車產業基地，領航全省新能源汽車製造；現代服務業攜手前行，形成農業旅遊、健康療養、現代物流等新業態。

“雙萊”本是一家親。很多萊西人老家是萊陽的，萊陽人很多親戚在萊西。兩市雖然分屬青島和煙臺，但本質上並沒有分開，民間交流頻繁，有一種莫名的親切感。

君住國道東，我住國道西

G204京滬線萊西段改建工程完工儀式

視野放到更高層級，萊西與萊陽地處膠東半島地理核心位置。在膠東經濟圈一體化程序中，如何將萊西、萊陽的優勢疊加，打造成撬動平度、萊州、招遠、棲霞、海陽等周邊地區崛起的戰略支點？

與長三角、珠三角等城市群已經形成緊密的城市連綿帶不同，膠東半島五城市的中心多居於沿海，腹地之間則成了“斷裂帶”。

近年來，為破解發展空間不足、重複建設、產業衝突、互補性不強等問題，“雙萊”兄弟一體化發展呼聲越來越高。

02

省級戰略，擘畫藍圖

萊西萊陽一體化發展先行區·總體發展佈局

2020年1月，山東省政府印發《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出加快青島、煙臺、濰坊、威海、日照一體化發展，打造全省高質量發展強勁引擎。

市級融合的同時，縣域也在悄然發力；海岸線“合縱”的同時，腹地也在“連橫”。

面對新形勢，萊西、萊陽兩地先像走親戚一樣熱絡走動了起來，在省委、省政府和青島、煙臺市大力支援下，啟動“雙萊”同城化規劃探索。

“雙萊”一體化發展先後被列入山東省、膠東經濟圈、青島、煙臺“十四五”發展規劃。2022新年伊始，《萊西萊陽一體化發展先行區建設實施方案》重錘落地，先行區建設正式上升為省級戰略。

先行區範圍包括萊西市、萊陽市全域，陸域面積3300平方公里，總人口151。5萬。實施期限2021年—2025年。

按照方案，先行區統籌萊西萊陽兩市生產、生活、生態空間，科學規劃佈局城鄉建設、產業發展、生態保護，提高空間利用效率，構築“一帶集聚、兩區引領、三廊環抱、多點支撐”的總體格局。

“一帶集聚”

，以G204為中心軸線，引導新能源汽車、高階裝備、綠色化工等產業集聚，打造優勢互補、協同互動的現代產業延綿帶。

“兩區引領”

，發揮毗鄰優勢，兩市中心城區規劃打造面積160平方公里的產城融合聯動區；萊西姜山與萊陽團旺等區域規劃打造面積100平方公里的城鄉融合聯動區。

“三廊環抱”

，以東部五龍河、北部大青山-旌旗山、西部大沽河生態廊道為主脈，探索生態產品價值實現路徑，加快建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

“多點支撐”

，以萊西夏格莊、店埠、南墅與萊陽羊郡、穴坊、譚格莊等城鎮為重點，打造通用航空、綠色建築、石墨新材料、文旅服務等特色產業集聚區。

03

先行先試，惠及民生

雙子樓，成為雙城地標

從萊西市政府出發，沿著北京路向東行駛10分鐘左右，就是萊西經濟開發區。開發區管委會辦公樓東側不遠處，一座雙子樓已經完成主體施工，馬上進行樓內裝修。這座雙子樓是“雙萊”一體化的標誌性建築。萊西、萊陽兩市開發區、“雙萊”專班和平臺公司，將來都要搬到雙子樓辦公。

萊西與萊陽兩座城市要走到一起，兩市的開發區成為最佳切入口。

在物理空間上，萊西經濟開發區和萊陽經濟開發區只隔了一條204國道，是山東省唯一毗鄰的兩個省級開發區，但因為分屬青島和煙臺，此前兩個開發區管委會之間幾乎沒有來往。

在膠東經濟圈一體化發展的大背景下，兩個開發區迅速成為“雙萊”一體化發展的前沿陣地和核心地帶，一批專案已經開始落地。

萊西萊陽一體化發展先行區·產城融合聯動區發展佈局圖

煙臺市發展改革委負責人告訴“觀煙臺”，“雙萊”前期合作已經緊鑼密鼓展開，並初結碩果。

——堅持平臺引領。

合資成立全省首個跨區域一體化平臺運營公司，統籌先行區建設管理，已匯入專案45個，總投資270億元。合力打造跨境電商、現代農業等八大產業園區，其中雙萊跨境電商產業園已落戶電商類企業120餘家，年零售額30億元。

——堅持先行先試。

打破行政壁壘，160餘個事項實現跨市通辦。兩市審批服務大廳設立“雙萊”專窗，頒出全省首張跨區域營業執照。實施“才聚雙萊”計劃，高層次人才、緊缺型人才實現戶籍互認、待遇共享。推動綜治警務一體化，構建社會管理新模式。

——堅持民生優先。

推進交通互聯，204國道、308國道拓寬改線，北京路、梅山路東延等聯通工程加速推進。搭建衛生資訊共享平臺，居民健康檔案、預約掛號等資訊實現互聯互通。組建教育科研協作聯盟，創新校企、校校聯合辦學模式。

對於百姓來說，“雙萊”一體化會帶來許多實實在在的收益。

萊西萊陽的幾條大道到了邊界就變成了鄉間小路，未來將統一拓寬，兩市主城區之間的距離將縮至15分鐘。兩市主城區相距僅20公里，但目前公路客運仍為城際客車，一張單程票需要7元，未來將實現同城化公交。兩市還將推動毗鄰區域水、電、氣、暖管網銜接，實現就近供水、供電、供氣、供暖。

兩地群眾辦事將更方便。兩地推行足不出市“雙萊通辦”，在各自的審批服務大廳設立“雙萊一體化”專窗，首創政務服務“區域通辦”模式，在膠東經濟圈率先啟動跨區域幫辦代辦。

04

兄弟同心，其利斷金

2021年1月“雙萊”座談會

這是一場可能影響整個膠東經濟圈乃至中國城市群建設的創新實踐。

雙萊一體化被各界視為推進縣域合作的先手棋和突破口。在這對組合後面，膠東經濟圈一組組”CP“在看著他們：膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區、即墨—龍口產業高質量發展合作區、海陽—乳山新能源產業、牟平—威海火炬高技術產業開發區高科技產業、青島西海岸新區—五蓮臨港產業、海陽—萊陽—即墨海洋產業等聯動區，都在蓄勢待發，期待以點帶面，穿珠成鏈，實現縣域經濟抱團高質量發展。

兄弟同心，其利斷金

走到一起的“雙萊”

如何實現從手拉手到心連心

如何實現從“物理組合”到“化學融合”

如何為毗鄰縣域同城化發展蹚出新路

我們拭目以待！

“萊”吧，出發，Let’s Go！