廣東省的區劃調整，21個地級市之一，為何肇慶市有8個區縣？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於我國廣東省各個地級市區劃調整的故事，例如廣州市、東莞市、佛山市等等。今天，我們聊聊肇慶市。肇慶市屬於廣東省21個地級市之一，肇慶市地理位置重要，下轄了8個區縣，總人口400多萬。那麼，肇慶市8個區縣的區劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊廣東省。廣東省屬於華南地區省份、沿海省份，同時，也是我國第一經濟大省、第一人口大省。2020年，廣東省的GDP總量超過了11萬億，穩居全國第一。如果對比GDP總量，廣東省甚至超越了大部分中等發達國家。廣東省的總人口1。26億，比第二名山東省，多了2500萬以上，相當於多了一個甘肅省的總人口。

廣東省下轄了21個地級市，肇慶市屬於其中之一。不得不說，肇慶市的歷史非常悠久，從當年的肇慶府，一步步演變而來。目前，肇慶市下轄了3個區、4個縣、1個縣級市，總計8個區縣。肇慶市總人口411萬人，在廣東省各個地級市中，這樣的人口基數，並不算少。至於肇慶市8個區縣的區劃，則與廣東省的區劃變化，屬於相輔相成的關係。

在元朝之前，我國曆代王朝基本上都沿用了州縣兩級區劃。當然，也出現了漢朝13州、唐朝15道、宋朝23路等區劃。我國很多省份的名稱，都起源於宋朝，例如京東路、廣南東路、陝西路等。其中，廣南東路基本上就是現在廣東省的由來。13世紀中期，北方的元朝崛起以後，在幾十年時間裡，消滅了西夏國、大金國、大理國、吐蕃、南宋等一系列政權。

建立了一個疆域空前遼闊的龐大王朝，隨著疆域的迅速擴大，元朝缺乏地方管理經驗的特點，也開始顯現。看著全國密密麻麻的幾百個州府，幾千個縣，元朝根本沒有任何基礎。各地錯綜複雜的人口資料、耕地土質、農作物產量等情況，讓元朝不知所措。我們以各地的農作物為例，由於氣候和地質結構完全不同，各地的農作物，分為了大豆、高粱、水稻、小麥等等。

在古代，稱之為五穀雜糧。各地耕地分為了沙土地、黃土地、水澆地、梯田等10多個型別。每一種型別的耕地，還分為了甲乙丙丁等型別。看得元朝目瞪口呆，號稱“弓馬嫻熟，馬踏草原”的元朝，一點心理準備都沒有。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區劃，肯定是忙不過來。至於唐朝的15道和宋朝的23路，各方面的問題很多。

最後，元朝在宋朝23路的成熟經驗上，融合了金國行尚書檯的基礎框架，進一步調整以後，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如湖廣行省、甘肅行省、雲南行省等等。當時，廣東省還沒有設立。廣東的東部，劃入了江西行省管理。廣東的中部和西部等地，則劃入了湖廣行省管理。

湖廣行省的管轄範圍很大，包括了湖北大部、貴州大部、湖南全部、廣西大部和廣東部門地區。在宋元時期，由於陸地交通並不通暢，海洋貿易逐步興起。在廣東、福建等地，興起了好幾個港口城市。元朝每個省下轄了各個路，每個路下轄各個州府，每個州府下轄各個縣，相當於4級區劃。元朝雖然設立了行省制度，奠定了行省區劃的基礎，但並不完善，各方面的問題非常多。

首先，各省的面積劃分太大，存在管理難度。第二，各個地方機構非常粗獷，問題太多了。到了元朝統治的末期，各方面的問題已經十分明顯，行省區劃幾乎崩潰。1368年，朱元璋建立明朝以後。根據明朝的管理需要，在元朝行省的基礎上，做出了大規模的調整。撤銷了路一級的區劃，形成了省、州府、縣3級區劃，這一經典區劃模式，一直沿用了幾百年。

與此同時，朱元璋還設立了布政使、按察使、都指揮使並立的結構。在明朝第三位皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區劃。我國相當一部分省份的大體區劃，都是在明朝統治時期確立的，例如廣東省，大體上的區劃輪廓已經形成的。在明朝統治時期，廣東省下轄了11個州府，分別是：廣州府、肇慶府、韶州府、南雄府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、瓊州府、羅定直隸州。

其中，肇慶府下轄了德慶州、高要縣、四會縣、新興縣、陽江縣、陽春縣、廣寧縣、高明縣、恩平縣等1個散州、8個縣，總計9個州縣。不得不說，明朝最後一位皇帝朱由榔，就是在肇慶府登基稱帝的，年號永曆。17世紀中期，清朝確立了自己的統治以後，進一步調整了各省的區劃。最後，形成了大清內陸18個省的區劃。

在清朝統治時期，廣東省的區劃，進行了一定規模的調整，從11個州府調整為13個州府。分別是：廣州府、肇慶府、南雄府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、瓊州府、羅定州、連州、嘉應州等等。總計13個州府，下轄了2個廳、7個散州和80個縣。1840年之後，西方列強對清朝發動了一系列的戰爭，例如鴉片戰爭、甲午戰爭等等。

清朝幾次戰敗，不得不開啟了割地賠款模式，同時，開放了大量的通商口岸。廣東省的地理位置非常好，各國列強一直反覆爭奪，各自劃定了勢力範圍。1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的階段。當時，廣東各地遭到了嚴重的破壞，急需進入休養生息。一轉眼到了建國初期，隨著局勢的穩定，我國進入了戰後重建、恢復生產、發展經濟的階段。

與此同時，很多重要專案在廣東各地開工建設。在廣東省內，陸續劃分了各個專區，例如佛山專區、西江專區等等。其中，西江專區下轄了肇慶縣級市、高要縣、四會縣、廣寧縣、封川縣、開建縣、德慶縣、鬱南縣、羅定縣、雲浮縣、新興縣、高明縣等11個縣市。1950年，高明縣劃入了珠江專區管理。同一年，肇慶縣級市被撤銷，設立肇慶鎮。

1951年，廣西的懷集縣，劃入了西江專區管理。此時，西江專區總計下轄了10個縣。1952年，西江專區、東江專區、珠江專區被撤銷，共同組成了粵中行政區，下轄了2個縣級市和24個縣，管轄範圍非常大。按照50年代的交通、通訊等各方面條件，管理這麼多縣，難度很大。因此，1956年，粵中行政區被撤銷，劃分了高要專區、佛山專區等幾個專區。

起初，高要專區下轄了高要縣、四會縣、雲浮縣、廣寧縣、新興縣、羅定縣、德慶縣、鬱南縣、封川縣、開建縣、懷集縣等12個縣。1958年，肇慶縣級市重新設立。到了1959年，由於江門縣級市和其他6個縣，陸續劃入了高要專區。因此，高要專區更名為江門專區。這段時間並不長，到了1961年，江門專區又更名為肇慶專區。

1963年，江門縣級市、高鶴縣、新會縣、台山縣、開平縣、恩平縣，重新劃入了佛山專區管理。隨後，肇慶專區的區劃輪廓，基本上穩定下來。60年代末期，全國所有的專區更名為地區以後，肇慶專區更名為肇慶地區。80年初期，我國經濟開始持續發展，為了適應時代需要，我國很多省份下轄的地區，陸續更改為地級市。廣東省位於我國的最前沿，各方面的反應非常快。

1988年，肇慶地區被撤銷，肇慶縣級市提升為地級市，設立了端州區、鼎湖區。與此同時，下轄了高要縣、四會縣、廣寧縣、懷集縣、封開縣、德慶縣、鬱南縣、羅定縣、雲浮縣、新興縣等10個縣。90年代初期，肇慶市下轄的雲浮縣、羅定縣、高要縣、四會縣，先後改為了縣級市。1994年，雲浮市被提升為地級市，羅定市、新興縣、鬱南縣等地，劃入了雲浮市管理。

此時，肇慶市下轄了2個區、2個縣級市、4個縣，總計8個區縣。隨著肇慶市的持續發展，城市面積進一步擴大，城區人口進一步增加。2015年，高要市被撤銷，設立了高要區。截至這個時候，肇慶市形成了3個區、4個縣、1個縣級市的區劃結構，分別是：端州區、鼎湖區、高要區、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣、四會市。

當然，肇慶市陸續設立了高新區等幾個新區。不過，這幾個區的情況特殊，一般不會計算在內。關於我國各地區劃調整的一系列故事，還有很多。作者在以後的文章中，和大家慢慢聊。