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安徽廣德:探索“騰籠換鳥”新路子

2022-01-15由 自然資源部 發表于 畜牧業

上海竹昌幾號發工資

安徽廣德:探索“騰籠換鳥”新路子

隆冬時節,中國自然資源報記者來到位於安徽省廣德市經濟開發區的廣德竹昌電子科技有限公司,公司總經理特助郭孝敬介紹了盤活閒置低效用地給企業帶來的好處:“我們是2017年10月透過拍賣方式競得一家佔地100畝的停產公司的資產,之後邊改造邊生產,到2019年1月全面投產,政府、企業和員工都從中受益。透過嫁接方式進入開發區,極大節省了土地報批和廠房建設時間,至少提前了2年開工生產。”

近年來,廣德市以推進高質量發展為抓手,集中清理處置閒置低效用地,取得積極成效。廣德市自然資源和規劃局局長劉平介紹,特別是2017年以來,該局不斷加大“控、騰、轉”工作力度,已累計嫁接盤活及收回閒置低效用地187宗7414。755畝。

集中攻堅 盤活升級

2002年7月,廣德市經濟開發區啟動建設,10多年間,土地利用、產業發展問題逐步顯現,早期的發展理念、招商體制等越發不合時宜,一些企業因資金短缺、經營不善而破產倒閉,致使現有用地低效、閒置。劉平坦言,之前的城市規劃和土地管理較為寬泛,城鎮規劃不夠科學合理,約束性不強、強制力不足,出現了低效用地等諸多問題。

近年來,開發區的招商引資態勢良好,前來洽談投資的企業日益增多,擬落戶專案與用地指標不足的矛盾不斷凸顯。劉平介紹,用地計劃指標遠遠不能滿足每年新增專案用地需求,很多招商引資專案因用地指標緊張而無法落地。

2017年,廣德市從開發區存量建設用地入手,明確“以空間換時間、以長處補短板”的思路,開展集中攻堅行動。成立了推進企業嫁接重組工作領導小組,以及閒置土地清理、低效建設用地再開發利用及土地後備資源整治工作領導組,出臺政策措施,大力開展閒置土地和低效用地清理工作,構建“全縣統籌、聯合攻堅,分類處理、先易後難,依法收回、合理補償”的土地嫁接盤活機制,在拓展開發區發展空間上積極探索“騰籠換鳥”新路子,最佳化土地資源配置,提高土地利用效率。

“此舉不僅盤活了7000餘畝土地,而且促進了產業升級。”劉平說,截至2020年底,開發區畝均稅收10萬元以上企業超30家;稅收超千萬元的企業從2017年的16家增至34家。同時,作為市域工業經濟發展的主戰場,開發區大力開展土地節約集約利用工作,在全省87個工業主導型省級開發區土地集約利用評選中,連續6年位居前五。

剛性約束 政策扶持

“制定並實施剛性約束政策,是盤活閒置低效用地的應有之義,也是取得成效的關鍵。”廣德市常務副市長、開發區管委會主任張勇國說,該市出臺了相關政策,將開發區企業分為優先發展類、鼓勵提升類、監管調控類、落後整治類,實施動態管理,實行投資強度不低於300萬元/畝的最低標準,容積率下限在安徽省現行的各行業基礎上提高20%進行控制,建築系數不得低於55%。繼而透過協議約定引導企業提高投入產出強度,並向開發區集中,引導開發區發展主導產業叢集、產業基地,做到以集中促節約、以集聚促高效。

對開發區內停產、停工類企業,則由開發區管委會下發整改通知書,給予3個月的盤活整改期。整改期滿仍沒有專案入駐,則啟動嫁接重組程式。安徽國德新能源汽車有限公司因故停產,自身轉型難度大,接到整改通知後仍遲遲不能脫困。嫁接重組領導小組組織相關部門,多次開展約談協調工作。最終,於2018年6月引進了崑山市和蘇州市2家企業共同嫁接該公司72。76畝土地、房屋及地面附屬物,幫助新引進專案優選土地廠房,有效推動了專案落地和快速實現產能。

此外,對已停產、半停產、連年虧損、資不抵債、靠銀行續貸存在的“殭屍企業”,則停止各級財政補貼和優惠政策落實。原安徽液龍高壓油缸有限公司因產品市場定位不準、經營不善,導致流動資金緊張,出現拖欠工資情況。對此,開發區對該企業進行重點監控。在公司無力經營時,及時透過嫁接方式,引入廣德竹昌電子科技有限公司,盤活了面積近百畝的廢棄廠房和空地。專案全部達產後,可年產300萬檯筆記本電腦相關構件,產值達11億元,成為開發區的龍頭企業。

廣德市建立了閒置低效用地清理工作專項推進會制度,集中約談相關企業負責人,宣傳政策法規,商討政府和企業雙受益的盤活路徑,由相關部門與企業對接,按照“一企一策”原則提出初步盤活方法,再提交審議。劉平介紹,今年已約談45家閒置及低效用地企業負責人。目前,安徽華耀智造技術有限公司、廣德正欣經編有限公司(部分)等公司都成功進行了嫁接盤活;安徽盛昌生物能源科技開發有限公司等8家企業明確了嫁接盤活方向;剩餘32家有部分土地未充分利用的企業,廣德市正督促其落實建設計劃。

為確保企業嫁接重組後及時產出效益,廣德市明確,凡成功嫁接重組的企業,一律享受招商引資同等扶持政策。一是對開發區內企業間的嫁接重組,在地址不變的前提下,被嫁接重組企業的用水用電等指標予以保留。涉及的專案審批、環評、專案規劃施工等相關批准文書,符合條件的可按更名方式直接辦理。二是企業嫁接重組時有在建工程的,由嫁接重組後的企業在原有基礎上進行建設,並完善報建手續,相關部門對嫁接重組前後的建築工程資料均予以認可。同時,建立企業辦證綠色通道,對相關資料不齊全的,由開發區出具證明,各部門可先行辦理,相關手續後補。三是嫁接重組中的諮詢費、審計費、評估費等,由中介機構給予相應優惠。

一地一策 分類處置

廣德市出臺《開發區企業嫁接重組實施辦法》,探索以合併兼併、股權收購、資產收購、依法競購等方式,針對不同型別的低效閒置用地,一地一策分類進行處置。

對主動配合的企業,廣德市採取直接嫁接方式,即由企業雙方按照協議價格直接嫁接,轉讓過程中的稅收由雙方各自繳納。其間,開發區負責監管和專案准入,如有必要可作為第三方介入,簽訂三方協議,監管資金給付,確保手續完善。例如,原寶龍電子公司投資建設6萬餘平方米的廠房、辦公樓、宿舍樓及食堂,後因故擱淺,未能如期建成投產,企業願意進行嫁接。在嫁接重組領導小組和開發區招商隊的推介下,成功引進江蘇固德威電源科技股份有限公司與寶龍電子公司實現嫁接,實施面積約177。24畝、投資8億元的能源管理系統產品生產專案。2018年底專案一期投產,全部達產後年產值可達16億元。

對涉及訴訟的企業,廣德市透過法院執行拍賣,鼓勵具備條件的企業直接參與競買,並及時變更不動產權。在建工程待建成後檢測、辦證,嫁接過程中賣方稅收由法院代扣,買方稅收自行繳納。例如,高斯特車輛部件有限公司因經營不善,致拖欠銀行貸款、工程款,企業停產並被起訴,法院對其進行查封。嫁接重組領導小組和開發區多次對接法院和招商引資企業,於2019年1月由嘉善博朗軸承有限公司與崑山泓益電鍍裝置有限公司聯合競拍,成功以4180萬元聯合競得高斯特所屬資產,其中博朗嫁接62。7畝土地廠房及地面附屬物,泓益嫁接18。3畝閒置土地。

對拒不配合嫁接,或訴訟已判決但無法執行的企業,廣德市以約談、發律師函等方式,根據企業違約的事實解除專案投資協議。對地面建築物、構築物進行評估,洽談新的投資專案,與新企業達成一致意見後簽約落戶該宗地塊,並由新企業按照地面建築物、構築物的評估價值,向開發區支付該部分款項。開發區利用上述款項支付原企業拖欠的土地使用稅、工程款等,如有剩餘,則退給原企業。

此外,對短期內沒有合適的企業競買的低效用地企業,經廣德市政府批准同意,先由開發區以市場評估價購買後再進行轉讓。購買之後,先行將產權變更至開發區下屬投資公司,待確定了嫁接物件和協議價格後,再轉讓給新企業並進行產權變更。

源:中國自然資源報

洪曙光

輯:王中建

趙志坤

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