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南財快評:政府投資專案減免投標保證金的價值

2023-02-07由 21世紀經濟報道 發表于 畜牧業

什麼專案需要能評

2023年2月6日,國家發展改革委等部門印發了《關於完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號),其中第五項要求為:“鼓勵減免政府投資專案投標保證金。2023年3月底前,各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門,制定出臺鼓勵本地區政府投資專案招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,並完善保障招標人合法權益的配套機制。”在未來的一個多月時間裡,各省或將會密集出臺減免政府投資專案投標保證金的規定。政府投資專案減免投標保證金的價值,有以下幾點:

第一,降低招標投標交易成本。雖然不論中標與否,投標保證金都會退還,但並不意味著提交投標保證金是沒有成本的。投標保證金如果是以現金、支票等方式提交,意味著這筆資金在投標有效期內將無法使用,這當然會成為投標企業的投標成本,也是交易成本的組成部分。即使投標保證金以保函(保險)等方式提交,開具保函(保險)等,仍然需要費用,這仍然是投標企業的成本。因此,政府投資專案減免投標保證金,意味著降低政府投資專案的交易成本。

第二,鼓勵競爭。從招標投標制度而言,應當是鼓勵具備條件的企業儘量參加投標,這樣,有利於招標人能夠選擇最具競爭力的企業中標。但是,投標保證金往往成為企業參與投標的障礙。雖然投標保證金的金額並非十分巨大,一般不會超過80萬元,這筆資金的使用成本更低。但是,這筆費用是在參加投標前就要交付的,而中標實際是小機率事件(有效投標人不得少於3家,如果10家企業參加投標,意味著中標機率為10%)。一旦不能中標,這筆交易成本將沒有任何收益。對於這樣的成本支出,對於許多企業的決策而言都會是比較困難的。因此,政府投資專案減免投標保證金,能鼓勵更多企業參與投標,進而鼓勵競爭。這種成本的降低,也會反饋到招標人,由於交易成本的降低,會導致投標企業降低報價,這也有利於招標人。

第三,有利於最佳化營商環境。最佳化營商環境不僅僅是一句口號,而應該體現在每一次交易中,降低交易成本、鼓勵競爭,是最主要的最佳化營商環境的體現。

既然減免投標保證金有諸多好處,為什麼不規定所有的招標專案均減免、甚至取消投標保證金呢?不能一刀切地取消或者減免投標保證金的原因在於:一是我國整體的市場誠信狀況仍待進一步完善,企業中標後,拒絕提交履約保證金或者拒絕訂立合同的情況,還時有發生,因此投標保證金對於制約這類現象仍然有很大的作用;二是對於政府投資專案,政府有權主動對市場主體讓利,但是對於非政府投資專案,招標人是普通民事主體,部門規章、地方政府的規定、規範性檔案,均不能限制普通民事主體的民事權利,而收取投標保證金屬於這類民事權利;三是在我國的市場中,政府對企業的約束力較強,而一般的企業作為招標人則要弱很多。因此,未來,各省對減免招標專案投標保證金的規定,不能擴大到非政府投資專案。當然,我們也期待隨著這次政府減免投標保證金的帶頭作用和成功探索,市場誠信和政府行政能力都有很大的提高,未來能更廣泛地最佳化投標程式,降低整個市場的交易成本,最佳化營商環境。

(作者系南開大學法學教授)

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