治安亂、群眾怨，基層難題怎麼破？湖北沙洋基層社會治理探出路徑

核心提示：

近年來，湖北沙洋縣著力破解治安亂點、群眾怨點、基層痛點和工作難點問題，培育地方特色和亮點，形成了積分制管理、“123綜治例會”制度、“五位一體”家長志願護學崗模式等管理經驗，以及精神障礙患者“四位一體”服務管理、“監地四同五聯”等對特殊群體的管理機制，創新推進了該地市域社會治理現代化試點工作。

在沙洋鎮平湖社群社會治理積分制頒獎現場，14 名積分 靠前的居民上臺領獎品。受訪單位/供圖

在積分制的激勵下，沙洋縣賀集村村民義務參與路障清理。受訪單位/供圖

民主與法制社記者 田雄 □王中正 周凡 通訊員 孫陽

下雨天灌溉水渠堵了，有村民主動去疏通；村裡的公共區域髒了，村民爭相去打掃；鄰里之間矛盾糾紛不見了，相處和氣多了……這一幕幕，在湖北省沙洋縣各城鎮鄉村隨處可見。

自2018年以來，沙洋縣將積分制管理同社群建設、鄉村振興等工作結合，增強了轄區單位、家庭、黨員、村居群眾的主人翁意識，居民群眾由以前被動參與社群黨務、居務工作到現在主動參加，湧現出一批關心社群發展、為社群建設出力、積極參與社群各類活動的熱心居民。

實際上，積分制管理模式只是該縣加強市域社會治理的創新舉措之一。近年來，沙洋縣著力破解治安亂點、群眾怨點、基層痛點和工作難點問題，培育地方特色和亮點，形成了積分制管理、“123綜治例會”制度、“五位一體”家長志願護學崗模式等管理經驗，以及精神障礙患者“四位一體”服務管理、“監地四同五聯”等對特殊群體的管理機制，創新推進了該地市域社會治理現代化試點工作。

“小積分”實現“大效果”

2020年11月17日，湖北省沙洋縣離退休幹部來到該縣沙洋鎮平湖社群，舉辦了一場別具一格的義演活動，同時分享了該社群社會治理積分制管理經驗。

參與這次積分分享活動的有500多人，他們有來自該縣各部門的下沉黨員幹部，也有志願者、社群居民。志願者以“積分先進之星”為原型，將他們的典型案例搬上舞臺。豐富多彩的表演形式，受到了社群居民的熱烈歡迎。在積分分享活動中，14名積分靠前的居民領到了獎品。

這樣的變化，不僅僅出現在沙洋鎮平湖社群。高陽鎮賀集村自推行積分制管理兩年多來發生了翻天覆地的變化。過去，村幹部與村民接觸少，村民不信任幹部，幹群關係非常緊張。村裡社會風氣也較差，村民之間經常為一些雞毛蒜皮的小事發生糾紛、扯皮，甚至上訪。彼時，賀集村在周邊村民口中被戲稱為“禍集村”。2018年，村委會以推行社會治理積分制管理工作為契機，將村務管理、環境衛生整治、好人好事、秸稈禁燒、保險徵收、秋播生產等都納入積分制管理體系，同時還設定了“孝老愛親”“鄰里和睦”“勤勞致富”“公益勞動”“人居環境”5類“積分之星”專案，規範引導村民日常行為向好向善。這些具體舉措讓村民主動參與到村莊治理行動中來，兩年多時間，該村實現了鄉風文明、和諧宜居的鄉村新風貌。現在，賀集村已經由“禍集村”徹底轉變為“積分文明村”“先進示範村”。

同樣，該縣的紀山鎮郭店村將積分制管理同鄉村振興等工作相結合，截至目前，該村共召開了8次積分分享大會，共有452名村民受到了物質獎勵或精神獎勵，村民實實在在感受到了積分的作用，參與“攢積分”的熱情不斷高漲。

記者瞭解到，沙洋縣在2018年就實現了266個村（社群）社會治理積分制管理全覆蓋。在此基礎上，該縣從2019年開始實施積分制管理提檔升級工程，2020年已完成70%覆蓋面。目前，該縣村（社群）社會治理積分制管理5大積分主體參與率均呈明顯上升趨勢，黨員、村（社群）幹部、社團組織參與率基本達到100%。

此外，該縣各村（社群）立足實際，發動群眾積極參與，以積分制管理推動重點工作的落地落實。沈集鎮彭堰村根據青壯年人口大量外出務工的村情，以積分制管理推動養老助殘；沙洋鎮洪嶺社群以積分制管理推動“最美沙洋人”評選；官壋鎮蘇家套村以積分制管理推動矛盾糾紛調處，換來多年信訪及治安刑事案件低發；紀山鎮嶽山村以積分制管理推動村莊環境衛生整治。

做“三合”文章 建“三實”中心

不久前，記者走進沙洋縣沙洋鎮洪嶺社群，在寬敞明亮的綜治中心大廳裡，居民可進行積分申報，諮詢法律業務，向社群居委會反映問題。

據瞭解，與綜治中心一路之隔的洪嶺居民新村是個老小區，小區人口多，流動性大。以前這裡無門牌號碼，亂象叢生，110出警都不知具體地方。“現在綜治中心集中整頓，小區安裝了50個監控攝像頭，統一設停車位，加強治安巡邏，小區治安環境大為改善。”洪嶺社群居委會委員王晨辰介紹。

洪嶺社群的變化，在沙洋縣處處可見。自2017年下半年開始，沙洋縣為搭建群眾身邊的綜治大平臺，在縣鎮村三級綜治中心的建設和管理上，按照“資源整合最最佳化、管理執行集中化、流程臺賬規範化、平臺聯動資訊化、考核獎懲常態化”的基本思路，堅持做“三合”文章，建“三實”中心。即透過整合資源、整合職能、整合流程，建實體化中心；透過“黨建”與“隊建”結合、“為民”與“靠民”結合、“自治”與“共治”結合，建實用化中心；透過機制融合、資訊融合、治理融合，建實戰化中心。該縣先後投入360餘萬元，建成覆蓋全縣、規模合理、功能明確、執行規範的1個縣、14個鎮（區）、266個村（社群）綜治中心。

值得一提的是，今年上半年，沙洋縣鎮兩級綜治中心實現一體管理，村級綜治中心實現矛盾糾紛調處室、影片監控研判室、義工調解室，群眾接待大廳等“四站（室）”一體執行，各級綜治中心以村灣平安中心戶、社群平安樓棟長、義工調解室等為載體，打通社會治理最後100米。群眾足不出戶就可享受公共服務、行政審批、社會保障3大類115項便民服務。

綜治大平臺的建立，不僅解決了老百姓身邊的問題，而且也破解了社會治理部門資訊難掌握的瓶頸。沙洋縣委定期在每月底召開1次綜治例會，分析、研判、超前謀劃全縣平安工作；鎮（區）綜治中心定期在每月的15日、25日召開2次例會，傳達精神、研判形勢、掌握動態、部署工作、培訓骨幹；村（社群）綜治中心定期在每月的10日、20日、30日召開3次例會，基層綜治資訊員、村灣平安中心戶、社群平安樓棟長、義工調解員等彙報工作、交流情況、統計矛盾糾紛排查調處情況，及時上報各類資訊。這種“定期研判、常年排查、隨時化解”的“123綜治例會”制度，為各級部門瞭解掌握基層綜治資訊，及時化解矛盾糾紛發揮了舉足輕重的作用。

“五位一體”護學崗

解決平安校園“痛點”

今年以來，每到上下學時間，沙洋縣城區的小學、幼兒園校門口，都會出現一支身穿紅馬甲的志願者護學崗隊伍，他們協助交警指揮交通、助力學校保安護安全、配合學校教師維護秩序。這是該縣在創平安村（社群）、平安家庭、平安機關、平安校園、平安醫院、平安企業、平安小區、平安市場、平安車站、平安碼頭的“平安十創”工作中探索出的平安建立亮點之一——“家長志願護學崗”。

沙洋縣城區幾所中小學幾乎都在老城區，每天上下學時，校門口附近車多、人多、隱患多，是該縣平安校園建立的一大“痛點”。2020年4月，在努力推進“平安十創”工作的基礎上，沙洋縣委政法委、縣教育局、縣公安局攜手，提出打造由家長志願者配合校園保安、學校值日領導和教師、公安警力、社群治安巡防組成的“五位一體”護學崗模式。目前，該模式在沙洋縣城區小學、幼兒園、鄉鎮中心小學和部分村小推行，192名家長志願者崗前培訓合格後已上崗護學。

據介紹，“五位一體”護學崗成員根據學校實際情況，按天或按周分成若干獨立小組，每個小組統一領導、統一簽到、統一崗位、統一職責，統一評價、統一表彰。學校定期組織各小組召開專題會，縣委政法委也定期組織成員單位召開專題會議，共同研究解決存在的問題，通報相關情況，並將“家長志願護學崗”開展情況納入年度綜治考核內容，有效激勵了護學崗持續有效健康發展。

原標題：基層社會治理的“沙洋經驗”

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