和縣，和諧是這樣快速實現的

安徽省和縣人民法院把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，依靠縣委建成的一體化解紛平臺，實現訴調無縫對接；委託專業調解組織先行調解，實現案件分流，減少訴訟增量，形成共建共治共享的社會治理新格局。從管用、好用、實用出發，最佳化調解力量，完善線上調解平臺，為人民群眾提供快捷、高效的司法服務，豐富了多元糾紛解決機制的“馬鞍山經驗”。

和縣矛盾糾紛聯合調處中心調解員在調處案件。吳曼如攝

現場直擊

“你老是躲著不見我們肯定不是辦法，你向我們借錢，我們只能找你要。”

“今天王加柱來了，起碼有個態度，大家都不是生人，凡事好商量。”

……

6月3日，在縣委縣政府投資建設的和縣矛盾糾紛聯合調處中心（以下簡稱矛調中心）調解室裡，5位調解員正在調解一起群體性民間借貸糾紛，原、被告針鋒相對，火藥味很濃。

今年5月20日至22日，和縣法院訴訟服務中心收到17份訴狀，被告均為王加柱，原告都要求他歸還借款，總額共計110多萬元。法官林琳在審判管理系統裡一搜，發現近5年和縣法院共受理被告為王加柱的民事案件13件，結案方式均為公告送達，缺席判決。法院正在對王加柱名下的一套房產進行拍賣。17名債權人獲悉後，集中來法院訴訟。

2013年，曾在保險公司工作的王加柱，向他人推介自己投資的專案回報率高，陸續吸引25人參與。王加柱以個人借款方式向25人出具借條，所借款項用於投資衡陽市恆泰遠發環保再生煤有限公司，從中賺取利息差。2015年9月，該公司因資金鍊斷裂停止支付本息，王加柱也無法償還借款。

此案事實清楚、證據充足，林琳與17位原告聯絡，建議先進行訴前調解，得到原告方一致同意。王加柱反而不願意，原因是他對法院依法解除其將房產贈與女兒的合同、依法拍賣房產的行為非常不滿。

林琳找到了王加柱在保險公司工作時的老同事楊玉萍和村委會老主任周仕銀，邀請2人作為特邀調解員，做一做王加柱工作。經他們溝通，王加柱答應到法院來一趟。

林琳便透過和縣“9+X”線上平臺，將此案流轉到矛調中心，進行訴前調解。

王加柱進入調解室後，楊玉萍把他數落了一通：“之前我跟你說過多少次，不要借錢賺利息差，你都不聽！出了這麼多事，你看看自己受多少罪，還連累這麼多老熟人。”

“你總是躲著不見我們不對吧，誰的錢來得都不容易，你得將心比心。”原告尹自清板著臉說。

“王加柱當初也是出於好心，給你們推薦那個回報高的投資專案。出了這事最不願意的是他，要承擔責任的也是他，該還的錢還是得還。”周仕銀對原告們說道。

“欠錢肯定得還，畢竟多是老熟人，抬頭不見低頭見。”王加柱說。

矛調中心調解員張化律師向原、被告仔細詢問了案件事實，從專業角度釋法明理，解答眾人疑惑。張化對王加柱說：“你透過向女兒贈與的方式轉移財產，不符合法律規定，情理也不容，法院依法解除贈與合同，公開拍賣房產，於法有據。我建議你接受訴前調解，可免交訴訟費，若經審理程式，訴訟費可能你要全額承擔。”

“轉移財產這事我的確處理不當，主要是欠債太多，現在我明白了，債是躲不掉的，我同意訴前解決，減少一點費用是一點。”王加柱說。

雙方一致同意透過訴前調解解決借款糾紛。

隨後，不少原告又對借款的歸還方式提出不同意見。人民調解員馬興鈺、葛芝蘭分別和他們談話，統一意見。

尹自清為利率問題同王加柱吵了起來。尹自清堅持要求王加柱按照借條約定的月利率3%支付利息，王加柱以無力支付高額利率為由拒付。張化審查了借條後，對尹自清說：“你要求月利率3%是不符合法律規定的，法律規定月利率最高只能支援2%。”

尹自清沉默了一會，說：“那就2%吧，法律怎麼規定就怎麼辦，以法律為準。”

張化反覆釋法明理後，雙方都同意按月利率1。5%計算利息。

“今天我先承諾，我的房產被法院拍賣後，按比例分給大家，先彌補一點，後面再想辦法還大家的錢。”聽王加柱這麼說，17位原告都表示接受。

林琳在矛調中心訴調對接視窗，為雙方辦理了調解協議司法確認手續。這場“來勢洶洶”的群體性民間借貸糾紛順利化解。

法官為當事人辦理司法確認手續。吳曼如攝

機制創新

和縣法院的多元聯調快速解紛機制始於2017年。

2017年2月16日，最高人民法院在安徽省馬鞍山市召開全國法院深入推進多元化糾紛解決機制改革暨示範法院經驗交流會，總結推廣了馬鞍山法院等多元化糾紛解決機制改革示範法院的改革經驗。

和縣縣委以此次會議為契機，全面整合多元解紛力量，於5月16日掛牌成立和縣綜治中心、和縣矛盾糾紛聯合調處中心、和縣法院訴調對接中心，三個中心均常設信訪接待、訴調對接、法律諮詢、司法確認等6個便民視窗，交通事故、醫療、物業、土地、勞動爭議和商事糾紛等行業性調解組織進駐中心開展調解工作，相關職能部門派員入駐，專門人才協助調解。

“矛調中心堅持‘廣收案、快分流、法兜底’，形成了全縣綜治工作由一個體系領導、一箇中心受理、一個場所服務、一套機制執行的綜合平臺，為群眾提供‘一站式’調解服務。”和縣縣委政法委副書記柯行舟介紹說：“利用政法、綜治、維穩、司法等9個單位加其他單位統一整 合的‘9+X’網路平臺，根據情況把案件分流到相關職能部門、鄉鎮政府、村居社群進行調處，努力讓群眾‘只跑一次’。”

“我們法院的訴調對接中心與矛調中心的‘9+X’網路平臺深度融合，凡是來法院立案的當事人，在徵求當事人同意的前提下，對適宜調解的案件透過‘9+X’網路平臺推送至矛調中心，由調解組織先行訴前調解。派駐矛調中心的法官根據當事人申請進行司法確認，未調解成功的案件，迴轉到訴訟服務中心立案，進入審判程式。”和縣法院院長徐根周告訴記者，如果當事人先行選擇去矛調中心解決糾紛，派駐矛調中心的法官會指導、配合調解組織進行調解，力爭把糾紛化解在訴前。

據介紹，2017年5月至2019年5月底，和縣法院透過“9+X”網路平臺分流至矛調中心1493件案件，訴前調解成功率50。3%。

與此同時，和縣法院以問題和需求為導向，從管用、好用、實用出發，對法院前幾年形成的調解組織，進行最佳化整合。強化設立在訴訟服務中心的“心連心家事調解委員會”與“和州商事調解委員會”的力量，推動多元解紛從粗放型向精細化轉變。

2018年4月，引入律師調解員機制，由當地3家律師事務所律師輪流常駐訴調對接中心律師志願者服務室，免費為當事人提供諮詢服務，接受法院委託，參與糾紛調解和信訪化解。一年多時間，律師調解案件297件，調解成功率40。4%。

律師調解員在調解。吳曼如攝

引入中衡保險公估機構入駐訴調對接中心，由專業公估人員評估道交事故損失，參與涉及道交保險糾紛的訴前調解工作，迄今已成功調解200餘起交通事故糾紛，涉案金額近千萬元。

進一步完善線上調解平臺，積極探索適合線上調解的案件範圍，為更多當事人提供便民、高效的解紛方式。2016年10月開通線上調解平臺以來，共線上調解案件211件，線上司法確認71件，線上調解成功率達80%。

原標題：平臺一體化提速非訴糾紛化解

——安徽和縣多元聯調快速解紛機制改革紀實

記者：周瑞平 通訊員：吳曼如

編輯：吳凡 黃海磊