十四五農業重大布局:未來農業要這麼幹!

農業佈局應遵循什麼的原則

關注“新農觀”，全新看農業。

原創出品，禁止轉載，抄襲必究。

十四五規劃綱要近日重磅釋出，其中有幾個篇章都涉及農業。

主基調是以鄉村振興為核心，強化以工補農、以城帶鄉，繼續強化農業基礎地位。

這個基調有幾個含義：

1、鄉村振興不是今年的重點，而是未來幾年的重點。

這個我們之前說過，為什麼說三農改革發生了歷史性重要轉移，這個轉移就是從脫貧攻堅轉變為全面的鄉村振興。三農發展不再是針對某一領域或某一產業的部分改革，而是轉移到以鄉村振興為核心的全面改革上。

2、強化農業基礎地位，這個短板亟待提升。

農業是國民經濟基礎，說得再接地氣一點，我們的衣食住行都離不開農業，很多產業都需要農業提供重要原料。隨著各產業的發展，對原料需求越來越多，這時農業的短板開始顯現，木桶原理，短板補不上去，整個水桶盛水量也無法提升。

3、以工補農、以城帶鄉，雙補迴圈。

改革開放之初，因為要快速發展工業，所以當時是農業支撐工業，農村支撐城市。經過這麼多年的發展，工業及城市發展已日新月異，而農業卻遠遠落後。以工補農、以城帶鄉也恰恰說明農業發展、農村發展不是光農民的事，而是要舉國體制，全民推動。

具體來說，有三大布局：

一、產能佈局

過去40年裡，農業一直是生產為主，提供了大量的產能，支撐著工業等發展。而在未來的發展中，這個產能作用只會變得更加重要。所以，提升產能是當前第一要務。

1、糧食產能

我們通常說的是糧食安全，其實糧食安全有兩個含義：

一是產量的安全，二是質量的安全。

當前發展中，產量方面我們整體是安全的，但相對產業以及經濟發展的需求，還有很大的提升空間；另一方面，對於質量上還有很大的參差不齊，遠還沒有達到標準化。

但我們的國情是農民占人口總數近一半，就註定了從小農戶到現代農業的機械化規模要走很長的路，在這個過程中，是人力和機械化的不斷過渡。

比如，當前的困局是一方面種地的人越來越少，另一方面，單靠人工種地產能基本已達到極限，但機械化又不能馬上到位。這時候，糧食產能如何保障就成了重要問題。因此，未來五年，這將是一個重點要解決的問題。

2、耕地保護

無論是機械化還是人工，都離不開土地，所以耕地保護是重中之重。未來五年，耕地保護只會更加嚴格。過去幾年出現的大面積撂荒棄地嚴禁再出現，同時在年初的一個關於土地檔案中也明確提到對撂荒土地的處置問題，具體詳見：

四大舉措拒絕土地撂荒！

同時，佔用耕地的也會面臨更加嚴格的政策。

另一個就是高標準農田的建設工程會進一步加強。

過去幾年，國家的政策對高標準農田一直都有很大扶持，無論是從補貼還是政策傾向上，力度都很大。鑑於提到的耕地卡脖子，那麼，未來對高標準農田的政策力度會進一步加強。

3、建立產業帶和優勢產區

另一項重點就是以糧食生產功能區和重要農產品保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，建立優勢產區。這件事其實從前幾年就已經開始了，而在未來五年中要重點推進。

這會涉及各省市縣的優勢產業，政策方面也會有相應傾斜。

二、產業佈局

在保障產能的基礎上，再來談產業。也就是說，產業要調整是肯定的，但不能以犧牲產能為代價。這個代價也犧牲不起。但

農業之所以發展落後，一方面是過去作為支撐行業優先發展了工業，另一方面也是農業的產業格局需要轉變與升級。

1、三產融合

如果要仔細算一筆賬的話，農業從事一產生產的幾乎是沒有盈利的。很多人可能會說今年糧價漲了賺了多少多少錢，但其實是因為很多人並沒有把自己的勞動成本以及生產資料成本算進去。

一產處於微笑曲線的最底端，也就是利潤最小的地方，所以單靠一產提高收益是很難的。所以要提升農業收益一定要做產業延伸，也就是我們常說的三產融合。所以在未來五年，三產融合專案會成為重點專案。雖然在前幾年休閒農業、休閒旅遊的風很大，但總的來說都是探索階段，沒有形成成熟的發展模式，所以很多投資者最後都以賠錢收場。

但經過前面的摸索以後，無論是政策方面還是實踐方面都有了經驗，接下來會重點引導鄉村旅遊、民宿經濟等特色產業發展。

2、農民參與

這裡重點要提一下農民參與。三產融合不是說把農民的地拿過來，然後自己搞旅遊，而是帶動農民參與，“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。國內大迴圈拉動內需，內需

首先要提高農民收益，而不是少數人掙走了市場上的大部分的錢。

三、鄉村建設

第三大布局就是鄉建。鄉建也並不是今年才首提的，但今年再次提上日程，其力度與往年相比，也不一般。這裡重點說兩個點：

1、農民意願

今年特別提到尊重農民意願，而且特別重要。過去一些強迫上樓，拆房子、刨祖墳的事大大違背了政策本意，更不利於農業發展。

三農發展，人是核心，產業是根本，農村是基礎，一切的改革都是為人服務的，在今年的一號檔案中也重點提到這一點，也是把農民作為三農改革的核心再次明確。

2、基礎服務

關於水、電、路、氣等基礎設施就不重點說了，都會繼續推進。重點提下

教育和醫療

，這部分最薄弱，也是城鄉融合發展的一大阻礙，所以在未來五年這方面會著重有相關政策。

四、結語

五年規劃綱領是主要是提供了一個主基調和發展的大方向，接下來會有一系列具體的政策出臺。

關於三農重點佈局其實還有城鎮化，但因為城鎮化涉及的問題比較多，所以會在日後單獨有一篇文章來講。這裡只是蜻蜒點水般地對整體規劃作了一個總結，具體到各領域，比如種養殖領域，三產融合領域，以及城鄉融合等分別都有哪些具體變化呢？

歡迎關注“新農觀”，這些問題將陸續為大家解讀。