淮北市東湖非正規垃圾堆放點安全隱患突出 整改工作拖沓

2019年9月，省第一生態環境保護督察組進駐淮北市開展督察工作，督察時發現，東湖非正規垃圾堆放點環境汙染問題整改緩慢，整改工作拖沓，超期未能完成整改，存在環境安全隱患。

基本情況

東湖非正規垃圾堆放點原是低窪的採煤沉陷區，並由人工取土燒磚形成大片坑塘。經過數年垃圾填埋，形成現在的不規則垃圾場，佔地面積約10萬平方米，約有44萬噸存量垃圾。2017年中央第四環境保護督察組進駐我省督察，明確指出淮北市生活垃圾無害化處置能力不足。淮北市在《貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見問題整改方案》（淮發〔2017〕22號）中提出：到2019年底，全面完成全市非正規垃圾堆放點整治工作。2017年5月，省環保督察組對淮北市開展督察，明確指出淮北市13處非正規垃圾堆放點環境汙染問題突出。淮北市在《貫徹落實安徽省第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》（淮字〔2017〕51號）中明確全市非正規垃圾堆放點的治理工作整改時限為2018年年底。

本次督察現場核查發現，東湖非正規垃圾堆放點治理工作僅完成施工場地圍擋、清表、專案部臨建等前期作業，約佔工程總量的7。9%，進展緩慢。

存在的主要問題

（一）未採取措施，環境安全隱患突出。

《生活垃圾填埋場汙染控制標準》（GB16889-2008）規定：生活垃圾填埋場場址的選擇應該避開廢棄礦坑的活動塌陷區。生活垃圾填埋場應包括以下主要設施：防滲襯層系統、滲濾液導排系統、滲濾液處理設施、雨汙分流系統、地下水導排系統、地下水監測設施、填埋氣體導排系統、覆蓋和封場系統。

東湖非正規垃圾堆放點位於東湖塌陷區內，存量巨大，堆放時間長，距離東湖不足10米。垃圾堆放點沒有采取防滲、導排、分流等任何環保措施，對東湖水質、地下水水質和土壤環境質量安全形成威脅。

圖1：垃圾填埋點與東湖僅一路之隔

垃圾堆放點北側由於塌陷形成一處較大面積坑塘。坑塘周邊及水體未採取有效管控措施，垃圾遍佈，水面四周飄滿垃圾。經現場取樣檢測，該處水質為劣V類，水體汙染嚴重。

圖2 坑塘四周水面漂滿垃圾

圖3 水面垃圾遍佈

（二）治理進度緩慢，超期未能完成整改。

淮北市於2013年啟動東湖存量垃圾治理專案，由市市容管理局牽頭負責。2013年3月，市市容管理局提出採取異地填埋方案進行治理，後經專家評審選址不適宜。2015年3月，市市容管理局建議採取原址封場技術對存量垃圾進行治理，並報經市政府同意後實施。同年12月，經地質災害危險性評估，該場地評估結果為不適宜。2016年6月，淮北市城市管理綜合執法局提出垃圾分選處理方案，但直到2017年8月，市重點工程建設排程推進會才明確東湖治理專案，由市城市管理綜合執法局完成可行性研究報告批覆及相關環評、土地報批手續後移交至市城鄉建委（重點局）繼續實施。2019年7月，市重點工程局才完成招標工作，簽訂施工合同，施工單位於7月底進場施工。

淮北市2013年3月啟動東湖非正規垃圾堆放點治理工作，市政府將該整治專案列入了2017年、2018年、2019年政府性投資計劃，直至2019年7月，才完成該治理工程的招標工作。工程進度嚴重滯後，遠遠滯後於督察反饋意見整改方案規定的序時進度，工程一拖再拖，環境風險隱患始終未能消除。

原因分析

（一）淮北市有關部門對東湖非正規垃圾堆放點整改工作重視不夠，對堆放點垃圾對東湖水體、地下水水質和土壤環境質量造成的汙染危害認識不足，風險意識不夠強。從2013年年初開始啟動治理，直到2016年才確定現行治理方案。經中央和省環保督察後，治理工程仍然緩慢。

（二）整改工作方案不夠科學嚴謹，隨意性大。中央和省環保督察指出的同一環境問題，淮北市整改任務目標不明確，整改時限前後矛盾。落實中央環保督察反饋意見的整改時限是2019年底，落實省環保督察反饋意見的整改時限是2018年年底，而在2018年又向省住建廳申請延期至2020年。

（三）相關部門對東湖垃圾填埋點整改工作存在被動應付、拖延整改現象。市城管局作為整改責任單位，主體責任意識不強，工作主動性不夠，一味強調客觀理由和困難，不主動、慢作為。

（來源：安徽生態環境微信公號）