走在前列，打造“123”區域治理新格局

11月28日晚，在下陸區新星社群，一支由志願者組成的巡邏隊正在轄區老舊小區周邊巡邏。這群由黨員和居民志願者組成的巡邏力量，始終活躍在社群平安建設的第一線。

郡縣治，則天下安。近年來，下陸區全力推進平安城區建設，努力建立全省市域社會治理現代化示範城區。

建強“一箇中心” 打造社會治理綜合樞紐

走進下陸區綜治中心，嶄新的接待大廳寬敞明亮，讓人耳目一新，調解室、接訪室一應俱全，大大方便了前來辦事的群眾。

2020年，下陸區按照“建設實體化、執行實戰化、功能實用化”的要求，投入300餘萬元升級改造區綜治中心，建設面積1000餘平方米，配備各類工作人員30餘名，打造“一站式服務群眾，一體化集中辦公，一條龍解決問題”的基層社會治理綜合樞紐平臺。

在綜治中心，實行區政法委、信訪局、司法局等職能部門集中辦公，引導人民調解組織等社會力量進駐，最佳化整合綜治維穩、群眾信訪、人民調解等各部門職能，統籌設定指揮排程、信訪接待、法律援助、矛盾調處、網格管理5大功能區，實行“一站式服務群眾，一體化集中辦公，一條龍解決問題”。

下陸區委政法委副書記夏繼軍說，透過區級綜治中心的高標準建設，引領街道綜治中心規範執行，初步構建了縱向貫通、橫向聯通的基層社會治理樞紐平臺，極大地方便了群眾“只進一門、只跑一地”反映訴求、解決問題。

綜治中心自今年3月份執行以來，共辦理各類信訪問題和矛盾糾紛1020餘件，均得到了滿意的處理，確保了下陸社會治安大局的平安穩定，為全區經濟社會發展創造了良好的社會治安環境。

做實“兩大抓手” 築牢社會治理網路體系

11月4日早上8點半，康寧社群網格員張勤正在社群忙碌，突然聽到廣寧園小區獨居老人羅某某不在家的訊息，職業敏感讓她覺得不妙——羅某某很可能再次走失。來不及多想，張勤立即向社群書記彙報，組織所有能利用的資源展開尋找，一直忙到晚上8點多，終於將老人找到了。

小網格起到大作用。今年以來，管山社群網格員透過入戶走訪，瞭解到聾啞人陸某某的住房條件比較差，基本的洗浴、如廁、做飯洗衣的條件都不具備，社群便將他住房宜居改造列入到辦實事中。經過社群與包保單位黃石市科技局多次會議協商幫扶方法，決定由黃石市科技局出資幫扶，社群對接對其房屋進行宜居改造。

社群是基層治理的基本單元，而網格是基層治理的最小單元。為了加快推進城市精細化管理，下陸區以“網格化”為抓手，按400—800戶的標準將全區劃分為207個網格，每個網格明確1名社群專職工作者擔任專職網格員和1名社群兩委成員擔任包保網格員，成立社群直管黨員支部和下沉黨員支部，統籌協調下沉黨員幹部、志願者、樓棟長等多方力量，組成網格工作團隊，開展組團化服務（“2+2+N”的執行模式）。

夏繼軍表示，透過建立“網格發現、社群呼叫、分級響應、協同處置”機制，有效實現了對大量矛盾風險的抓早抓小，對平安建設工作的落地落實，成功處置了一批有一定影響的熱點突發問題。

“不好，有老人摔倒了！”近日，下陸區西花苑社群協警黃國才正在社群“雪亮工程”監控室值班時，突然從監控螢幕上看到了驚險一幕。

黃國才立即聯絡網格員迅速趕到現場，看到老人倒在路邊，頭部鮮血直流。網格員和熱心居民連忙將老人扶起來並撥打急救電話，120急救人員及時趕到，給老人包紮了傷口，將老人送往醫院救治。

2018年，西花苑社群率先實施“雪亮工程”，實行轄區全覆蓋，在主要路口、案發率高和人群密集路段安裝監控探頭，社群所有工作人員用手機下載影片監控軟體，並在警務室安裝大屏監控，可以實時監控社群各個路口的動態。社群幹部說：“當天就是透過監控影片發現的情況，第一時間為居民提供服務。”

按照全省政法智慧化建設的統一部署要求，下陸區積極開展配套建設，建成應急指揮中心，並推進影片會議系統向5個街道（園區）延伸。持續推進中小學校幼兒園、公交車站等人員密集場所公共安全影片監控全覆蓋，加強對影片監控資源的統一接入和共享管理。

目前，該區綜治中心接入“雪亮工程”監控影片已達1300餘個，實現轄區內中小學校園、重點交通道口全覆蓋。在影片聯網的基礎上，啟動人臉識別、智慧監控、聯動處置等功能模組開發建設，著力實現實有人口、實有房屋、實有單位與大資料平臺100%關聯，全區建成“智慧平安小區”55個。隨著一大批資訊化專案投入實戰運用，智慧化賦能社會治理和平安建設的效果逐步顯現。

健全“三項機制” 補足社會治理防控短板

銅花社群成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組，將轄區內的小區分包到人，由9名網格員擔任矛盾糾紛調解員，做到任務明確、責任到人。堅持“調防結合，以防為主”，認真排查化解各種矛盾糾紛，充分發揮中國好人“呂東工作室”“管得寬”志願服務隊的作用，對排查出的各類矛盾糾紛問題開展結對式、會診式走訪。

老鸛廟社群自2018年實施東鋼片區棚改拆遷專案以來，多種因素引發出各類矛盾糾紛和信訪件，給社群工作帶來了嚴峻考驗。社群把社會治安綜合治理矛盾糾紛化解工作納入到社群日常工作，每月召開一次綜治工作例會，遇到突發的問題，及時召開專題會議、及時解決。今年來，社群先後有效調處各類大小矛盾糾紛60餘起，調解率達100%，為社會面平安穩定保駕護航。

新下陸街道建立矛盾糾紛調解中心，成立人民調解委員會，轄區社群也相應設立調解委員會，建立居民調解小組，形成了街辦、社群、居民小組三級配套聯動、上下貫通的調解網路體系。

健全矛盾多元化解機制

，下陸區不遺餘力、久久為功。近年來，下陸區實現區、街道、社群三級綜合性人民調解組織全覆蓋，以人民調解為基礎，著力推進訪調、公調、訴調對接，積極探索交通事故、婚姻家庭、市場監管等7個重點領域“三調聯動”。今年來，全區各級各類人民調解組織共調解結案矛盾糾紛1054起，全部履行約定，無一信訪上訴。

健全特殊人群服務管理機制。

對轄區嚴重精神障礙患者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群，區平安建設領導小組定期聽取情況彙報，適時研究解決問題，平安辦狠抓日常督辦考核，有力地推動了地方部門聯動配合、齊抓共管，全面落實安置幫教、心理疏導等各項服務管理措施。

健全群防群治機制。

成立全市首支30人的區級專職綜治巡邏隊，每個社群組建不少於20人的治安巡邏隊，引導下沉黨員幹部、樓棟長等平安建設志願者參與，社群片警、區綜治巡邏隊和社群義務巡邏隊聯動，常態化開展社會面治安“大巡防”。今年以來對300餘家各類企業和單位進行了全覆蓋檢查，發現治安安全隱患53處，當場整改21餘處，限期整改32處。

下陸區委副書記、政法委書記黃和明表示，該區將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛多元化解，最佳化特殊人群服務管理，完善打防管控一體的“大防控”格局，構建多層次社會矛盾綜合治理機制，實現矛盾就地就近化解，建立全省市域社會治理現代化試點城區。