最高檢：側重以數量指標考核司法辦案違背司法規律，必須改變

最高檢要求司法辦案要在重質量中要效率。8月27日，最高人民檢察院召開“抓實業績考評、深化檢察改革、全面推進檢察事業高質量發展”電視電話會議。

最高檢檢察長張軍在講話中指出，側重以數量指標考核司法辦案有違司法規律，必須改變以數量為主的形式主義，在重質量、增效果中要效率、看數量。

完善依法履職免責和容錯糾錯制度，負面評價領導先擔責

澎湃新聞注意到，今年1月最高檢印發了檢察機關案件質量評價指標，4月份又印發了檢察官業績考評規定。幾個月來，上海、山東、江蘇、吉林四個試點地區積極探索，業績考評的引領、鞭策作用初步顯現。

資料顯示，從具體考評規則制定看，截至8月10日省級院完成率為87。5%，市級院、基層院分別為67。8%和63。1%。

“過去我們有的考核，往往以辦案數、工作量為主。側重以數量指標考核司法辦案，本質上是一種簡單粗放的管理方式，違背司法規律。”張軍表示，必須改變以數量為主的形式主義、官僚主義，堅持以辦案質量和效果為核心，在重質量、增效果中要效率、看數量。

量化考評受到最大的詬病，就是單純以數量指標來考核司法檢察工作。“工作質效如何評價，檢察官最有發言權！”張軍表示，從方案設計到具體實施都要引領檢察官積極主動參與，要完善依法履職免責和容錯糾錯制度，嚴格區分辦案質量瑕疵責任與故意枉法辦案責任，嚴追責與重保障都要到位。對檢察官的負面評價乃至追責，首先要看部門領導是否盡責、院領導是否從嚴履職。負面評價領導首先承擔，以上率下，嚴格管理才能服人、服眾。

張軍要求，要以完善業績考評機制為抓手，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，“透過合理設定考評指標，引導檢察官抓住制約監督短板、弱項，有針對性地提高制約和法律監督履職質量、效率和效果”。

“要用好業績考評這個槓桿，著力解決實踐中長期存在的不願監督、不善監督等突出問題。”他舉例說，上半年立案監督、偵查活動監督向好發展，但監督質效還有較大提升空間，“業績考評就要引導，重在監督效果！辦案過程中發現案件不該立的監督撤案了、發現偵查違法的監督糾正了，在辦案基礎分之上再加分，促使檢察官在辦案中注重審查訴訟活動中的違法行為，把監督和辦案有機融合在一起”。

完善市、縣公安執法辦案中心派駐檢察機制

與此同時，還要完善偵查機關辦理重大、疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度，完善在市、縣公安機關執法辦案管理中心派駐檢察機制，真正實現監督埠前移。同時要用好已上線的“偵查監督平臺”，各級檢察長要關注，督促使用。

張軍舉例說，上半年民事檢察發展平穩，行政檢察辦案數量大幅上升，要透過考評引導繼續加大有效監督力度。要堅持精準監督，所辦民事、行政訴訟監督案件被評為指導性案例或典型案例，對同類案件辦理產生良好示範效果的要加分，對司法理念具有創新引領價值的就要倍加。加快落實正卷、副卷一併調閱制度，“各地不要等，可以先行先試”。

又比如，要在業績考評中專門把巡迴檢察作為案件型別進行考評，引導檢察官增強依法履職的責任意識。交叉巡迴檢察可以設定更高加分，加大督導力度。刑事執行檢察業務專門設定了效果指標：被監督物件因嚴重失職、瀆職等受到刑事處罰或政務處分，駐所檢察人員未發現或未提出監督意見，負有失察責任的減分。

司法人員職務犯罪應以市級院立案偵查為原則

據最高檢介紹，今年上半年，檢察機關查辦司法工作人員職務犯罪工作保持良好勢頭，立案487人，同比上升70。3%。

“要綜合用好各項考評指標，倒逼做得更實更好。”張軍指出，最高檢要求市級院了結的案件線索要向省級院報備，省級院對報備的線索要及時逐條複核。落實得怎麼樣？要納入考評：省級院複核發現應該立案偵查而輕易了結的案件，原承辦檢察官、相關負責人就要減分；被判決有罪的，加倍減分；省級院檢察官則應加分鼓勵。司法工作人員職務犯罪應以市級院立案偵查為原則，以交基層院立案偵查為例外。一些地方以基層院查辦為主，省級院要了解情況、督促糾正。

張軍表示，業績考評執行一段時間後，檢察官知識弱項、能力短板、經驗盲區都會暴露出來，要堅持缺什麼補什麼，“如果是某個檢察官、某個辦案組的個別問題，調整人員、最佳化結構；如果是普遍的能力不足，就要積極培訓、練兵，領導幹部上講臺、同堂培訓的重點要作相應調整，解決好緊迫、突出的素能問題，著力打造一批能辦案、善辦案的專家型檢察官”。

（本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載“澎湃新聞”APP）