四川深化改革7年間③｜兩項改革：減少鄉鎮（街道）1509個建制村18429個

川觀新聞記者 李丹 攝影 華小峰

鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革是近年來四川涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。兩項改革的順利實施，在全國範圍產生積極影響，被列為中國改革2020年度唯一的省級特別案例。

有記者提問，兩項改革“前半篇”文章目前已基本完成，“後半篇”文章正全面鋪開。那麼，兩項改革“前半篇”文章工作情況是怎樣的？“後半篇”文章又該如何推進？四川省民政廳黨組成員、副廳長鬍建林用“原因”“做法”“成效”和“後半篇”這四個關鍵詞對兩項改革進行了解讀。

胡建林丟擲的第一個詞是“原因”。

改革前，四川全省有鄉鎮4610個、建制村45447個，鎮村設定均呈現“多、小、密、弱”特徵，尤其是農村人口空心化、經濟空殼化問題凸顯，難以選出優秀的村幹部，公共服務設施閒置與浪費並存，降低了服務效能、制約了經濟發展、影響了鄉村治理，迫切需要透過改革的方法予以破解。

對“成效”一詞，胡建林說，透過改革，四川全省鄉鎮（街道）減少1509個、減幅32。7%；建制村減少18429個、減幅40。6%；村民小組減少153713個、減幅39。8%；最佳化新增社群457個、增幅5。9%，實現了縣域空間結構、政權體系、治理架構的歷史性重塑。

一是拓展了發展空間，透過改革，打破了區劃界限和行政壁壘，乘勢拉開一批現代農業園區、經開區等發展骨架，城鄉空間佈局、人口布局、產業佈局明顯最佳化。

二是蓄積了發展動能。改革後，鄉村在加強基礎設施建設、完善公共服務配套、培育發展鎮村特色產業等方面產生新的建設需求，形成了推動經濟社會持續發展的“動力引擎”。

三是提升了服務效能。因地制宜佈局了一批具有區域服務功能的學校、衛生院、養老院，建立與服務人口更相匹配、更為精準的公共服務體系，老百姓的獲得感和幸福感不斷增強。

四是鞏固了基層基礎。根本上扭轉了鄉鎮“權、責、利”不對等和“官多兵少”“事多人少”的局面，破解了村幹部“青黃不接”“能人進村”等難題，鄉村振興的組織基礎和人才基礎得到夯實。

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