貴州“赤水河”首部立法釋出，80%的企業將被兼併重組？

記者 陳振翔 華夏酒報

業界認為，《條例》從建設環評第一關到排汙監管最後一關都有明確的規定，從源頭打消了企業“鋌而走險”的念頭，對醬酒高質量發展利大於弊······

12月2日，貴州省人民代表大會常務委員會官網釋出訊息，正式釋出《貴州省赤水河流域醬香白酒生產環境保護條例》（以下簡稱“《條例》”），《條例》將於2023年3月1日起施行。

《華夏酒報》記者在《條例》中看到，針對“串酒”和“違規新增”等行為加大了處罰力度和處罰細則，直接或者間接新增非醬香型白酒自身發酵產生的呈香呈味呈色物質，最高將面臨貨值金額30倍的罰款。此外，《條例》還針對違規排放、違規建設等新增數條處罰規定，在實施範圍上，不僅針對醬酒，在赤水河流域內其他香型白酒也須參照執行。

12月3日，貴州仁懷市茅臺鎮從事醬酒生產的範先生打電話召集幾個參與重組企業老闆開了一個碰頭會，會上重點討論了重組期間的排汙治汙改造和汙水淨化裝置升級的核心問題。範先生告訴《華夏酒報》記者，根據要求，他的企業在兼併重組之列，需要與另外幾家重組，《條例》公佈後，需要大家坐下來對照《條例》要求加大整改力度。

範先生表示，出臺即將實施的《條例》不僅對生態環境保護和赤水河流域治理有好處，對醬酒未來高質量發展也有好處，打擊“串酒”和“違規新增”等行為，可以有效遏制無序的惡性競爭。

零容忍，生態保護沒有討價還價

一個省為一條河“立法”，足以見證赤水河生態保護的重要性和可持續性。

從1月20日貴州省省長李炳軍在《政府工作報告》中明確提出，要“推動赤水河流域醬香白酒生產保護區立法”，到2月18日貴州省生態環境廳召開《條例》立法啟動會，再到3月18日公開徵求《條例（草案）》，緊接著7月28日在貴州省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例（草案）》首次提請審議，到正式透過並公佈施行日期，短短11個月，在環境保護“立法”上，可謂神速。

7月28日，在貴州省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例（草案）》首次提請審議。《條例（草案）》共六章46條。但是，12月1日，貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議透過的《條例》中，原來的《條例（草案）》共六章46條變成了“共六章51條”，足足多出了5條。從增加的5條可以看出，環境保護和保衛赤水河醬酒產業高質量發展同等重要，不容一星點兒“沙子”。

赤水河既是美酒河，也是仁懷、遵義和貴州醬酒發展的“母親河”，這條河承載著貴州白酒發展和經濟發展的光榮使命，是貴州經濟結構調整和升級中不可缺少的推助器，關係著發展和民生。資料顯示，2021年，貴州GDP排名上升4個位次，上升到全國第22名。“十三五”期間，貴州白酒產業年均增速達到了12。7%，白酒產業工業增加值佔貴州全省工業的比重達到30%，成為貴州第一產業。

但是，在醬酒持續升溫和高速增長的背後，隨著赤水河流域醬香型白酒產業不斷擴張，出現了環境負載加重、佈局規劃不合理、產業發展不規範、汙染整治力度不夠等問題。生態保護一度成為各級政府、環境監測的重點區域，從長遠發展來看，與可持續發展背道而馳。

《華夏酒報》記者發現，對違法行為實行“零容忍”。在《條例》中規定：建設專案需要配套建設的環境保護設施，環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格的，建設專案不得投入生產或者使用。違反的企業，將由生態環境主管部門責令限期改正，處以20萬元以上100萬元以下的罰款。

逾期不改正的，處以100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處以5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批准權的人民政府批准，責令關閉。

與此同時，針對汙水違法排放，《條例》規定：超過國家和本省規定的汙染物排放標準，和重點水汙染物排放總量控制指標排放水汙染物的，由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，並處以10萬元以上100萬元以下的罰款。情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

業界認為，《條例》從建設環評第一關到排汙監管最後一關都有明確的規定，從源頭打消了企業“鋌而走險”的念頭，對醬酒高質量發展利大於弊。

新“最佳化”，抓大放小加快兼併重組

眾所周知，赤水河是長江上游的一條重要支流，成為雲貴川三省白酒的發展命脈。

早在2月18日貴州省生態環境廳召開的《貴州省赤水河流域醬香白酒生產環境保護條例》立法啟動會上指出，赤水河流域醬香白酒生產環境保護立法是貴州省委省政府高度重視的一項重要立法任務，此項立法工作時間緊、任務重。

啟動會上，將《貴州省赤水河流域醬香白酒生產環境保護條例》打造為“醬酒生產環境的保護法、醬酒產業發展的促進法、醬酒產業准入與退出的責任法”，為赤水河流域醬香白酒行業高質量發展奠定堅實法律基礎。

醬酒火爆之下，遵義仁懷和醬酒核心產區茅臺鎮成為眾多醬酒企業、經銷商和業內外資本關注的物件，利益成為野蠻開發和無序擴張的“興奮劑”。

如何從根本上遏制盲目的開發，唯有“立法”。去年7月27日，隨著《貴州茅臺酒生產環境保護條例》的審議，標誌著茅臺酒生產環境保護法規即將出臺。《貴州茅臺酒生產環境保護條例》規定：“開發建設等活動未採取防治汙染、防止生態破壞等措施”“三級保護區內焚燒垃圾”“二級保護區內網箱養殖”等行為，將開出最高10萬元的罰單。

主動出擊是遏制無序發展的最好“辦法”。從2021年8月仁懷市召開領導幹部包保白酒產業綜合治理暨環境突出問題整改工作動員大會，吹響了白酒產業治理衝鋒號開始，同年9月，仁懷市政府印發《仁懷市白酒產業綜合治理三年行動方案》，明確提出用3年時間，全面取締生態環保、食品安全、安全生產等方面不達標的白酒生產企業，實現白酒企業從量到質的根本性轉變。透過改造提升和兼併重組，促進白酒產業向高質量發展轉型升級。

根據仁懷市要求，到2025年，計劃培育規上企業200家以上，赤水河干流水質穩定達Ⅱ類以上。仁懷釋出最新整改結果，799家酒企全部完成“四改一建設”，兼併重組成為發展趨勢。

貴州省委書記諶貽琴曾要求，要著力推動品牌梯隊更“優”，堅持抓大、扶中、推小，加快打造以茅臺集團為引領的品牌梯隊，形成各梯度品牌協同發展的良好格局；著力推動市場主體更“優”，加強小酒廠、小作坊規範管理，推動有實力中小型白酒企業做大做強，全力支援企業上規入統，培育更多有核心競爭力的優強主體。

《條例》中“產業監管和保護”明確要求：支援醬香型白酒生產企業依法進行兼併重組；推動醬香型白酒產業叢集集聚發展，在符合國土空間規劃的前提下，對符合產業准入和生態環境保護要求的省級重大醬香型白酒產業專案，新增建設用地計劃指標優先保障；對不符合環保等相關強制性要求的現有醬香型白酒生產企業，依法實施限期整改，整改後仍達不到要求的依法處置。

茅臺鎮從事醬酒經營的袁先生表示，除在專項治理中關停的小作坊和微小企業外，還有一大部分企業面臨改造升級和兼併重組，參與兼併重組的企業對生產環節和釀造環節進行整改，有的企業到現在都沒有“下沙”，還在整改中。

“醬酒產業‘抓大放小’已成定局，至少80%以上的企業要兼併重組，除此之外，別無選擇。”袁先生坦言。

劃“紅線”，高質量發展成為新重心

《貴州省“十四五”工業發展規劃》提出，以赤水河流域為中心，打造世界醬香白酒產業集聚區。重點依託不可複製的生態和資源稟賦，以及“醬酒核心·赤水河谷”地域品牌優勢，大力發展醬香為主、多香並舉的白酒產業，持續打造世界醬香白酒產業集聚區。到2025年，貴州省白酒產量力爭達到60萬千升，白酒產業總產值達到3000億元。

在《條例》中，醬酒釀造生產環節將更加規範，針對“擦邊球”，劃出了兩道不可逾越的“紅線”，被醬酒行業稱為兩條“高壓線”。

第一條“高壓線”規定：直接或者間接新增非醬香型白酒自身發酵產生的呈香呈味呈色物質為食品新增劑的，由縣級以上人民政府市場監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的產品，並可以沒收用於違法生產經營的工具、裝置、原料等物品；違法生產經營的產品貨值金額不足1萬元的，並處以5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，並處以貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第二條“高壓線”規定：直接或者間接新增非醬香型白酒自身發酵產生的呈香呈味呈色物質為非食品原料、食品新增劑以外的化學物質或者其他可能危害人體健康的物質的，由縣級以上人民政府市場監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的產品，並可以沒收用於違法生產經營的工具、裝置、原料等物品。違法生產經營的產品貨值金額不足1萬元的，並處以10萬元以上15萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，並處以貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

在遵義市、仁懷市的“十四五”規劃中也提到“核心產區綜合治理和規模化健康發展”。仁懷市在其“十四五”規劃中明確，力爭到2025年，全市白酒產量達到45萬千升，白酒工業總產值達2000億元以上，規模以上企業突破200家，培育一批百億級、十億級白酒企業，將仁懷建設成為“生態基礎最牢固、生產工藝最獨特、產區品牌最響亮、文化特色最鮮明”的世界醬香白酒核心產區。

業界認為，赤水河流域的生態保護是白酒產業發展的重中之重，在白酒未來發展中，唯有加大治理力度、徹底整治方能見成效，《條例》的釋出，為貴州赤水河流域高質量發展打下了堅實的基礎。

發展經濟，絕不能以犧牲生態環境為代價。貴州為白酒產業發展打了一個樣，同屬於赤水河流域或長江、黃河、淮河等流域的白酒產業，“立法”引導產業健康發展，方是正道。