四川省政協委員肖春：打造“天府第二糧倉” 需提升安寧河流域耕地資源的保護利用質量|封面會客廳

封面新聞記者 柴楓桔

四川省第十二次黨代會報告指出：支援攀西經濟區走特色發展之路，以更大力度促進安寧河流域高質量發展，打造“天府第二糧倉”。

作為四川第二大平原，安寧河流域自古就有著天府第二糧倉的美譽。安寧河流域包括攀枝花市、涼山州11 個縣（市、區），總面積3萬6千6百平方公里流域內自然條件優越，是四川極具發展潛力和後勁的地區之一。但是，耕地質量作為打造“天府第二糧倉”最根本的要素，卻受農村人口生產生活、農業面源汙染等因素制約。

發源于冕寧縣大橋鎮的安寧河和發源于冕寧縣若水鎮的南河在冕寧縣城合流，一路向南流 覃勇 攝

安寧河流域高質量發展之路上，土壤的保護和安全存在哪些問題？怎麼去解決？1月12日，封面新聞記者專訪四川省政協委員，民革四川省委副主委、涼山州委主委，涼山州政協副主席肖春，他建議提升資源的保護和利用水平，實施實時線上立體監測技術，建立長期定位監測點，組建耕地環境監管資訊平臺。

現狀>>

全流域現代農業整體水平有待提高

“安寧河流域以攀西地區57。6%的國土面積承載了60%的常住人口和66。3%的經濟總量。”肖春表示，安寧河流域人口密度較高與用地不夠節約集約的矛盾長期共存，安寧河流域人均村莊建設用地逐年增加達到212。04平方米，遠高於全省平均水平，造成了耕地資源的浪費。大量農村群眾散居於農田耕地間的村落，生活垃圾、汙水集中處理程度不高、管理不當等客觀情況對周邊耕地質量造成了很大的壓力。

除了人口與用地矛盾問題，由於全流域現代農業整體水平有待提高，在部分地區農民片面追求高產，導致農業生產中過量使用農藥、化肥、農膜等生產資料，造成了很大程度的農業面源汙染。養殖業的快速發展，也造成了一定程度的農業面源汙染。

建議>>

加強農業面源汙染監管能力建設

“解決安寧河流域耕地質量問題，首先要完善農村基礎設施配套。”肖春提到，在安寧河谷地區積極推進“傍山”建設佈局模式，儘量避免佔用良田沃土。同時，加強鄉村人居環境整治，補齊農村“廁所革命”短板；強化農村生活汙水治理，持續開展農村黑臭水體排查工作，研究推廣適宜的農村生活汙水治理模式。

安寧湖全貌 蔣志康 攝

對於面源汙染防治問題，肖春建議將“田長制”執行情況作為耕地保護黨政同責考評和領導幹部自然資源資產離任（任中）審計的重要內容。同時，建議政府加強農業面源汙染監管能力建設，有選擇地在鎮一級成立專門機構，落實職能、編制和經費，配備專職人員，加強農業面源汙染監管能力建設。

對於安寧河流域耕地資源的保護利用，肖春建議提升質量。加大耕地執法監督力度，對非法批准、非法佔用耕地特別是永久基本農田的有關責任人，嚴肅追責問責。研究實施實時線上立體監測技術，建立長期定位監測點，組建耕地環境監管資訊平臺。

同時，對於已經受汙染的土壤，及時阻斷汙染源，防止新增土壤汙染，避免邊汙染、邊治理，並依法認定汙染責任人。結合科技手段，強化對各地輕中度受汙染耕地的實際利用方式的監管。重點扶持規模養殖場排洩物治理、沼氣工程建設等農村實際專案，保障農業面源汙染防治管理工作的有效實施。

合作>>

攀涼共同健全安寧河流域的聯動聯治制度

2022年12月28日，涼山州人大常委會和攀枝花市人大常委會簽署加強安寧河流域共同保護協同立法合作協議。據悉，這是四川省市州層面首次開展流域協同立法工作。根據協議，兩地人大常委會將整合立法資源、共建協同立法工作機制，合力開展流域協同立法工作，為築牢長江上游生態保護屏障，助推安寧河流域高質量發展目標，打造“天府第二糧倉”提供法治保障。

“目前，全流域的聯動聯治制度建設尚處於啟動摸索階段，在應急聯動機制、資訊共享、聯合執法等方面還需要進一步加強，離科學高效的全流域統籌發展目標尚有差距。”肖春建議，加強協調聯動，進一步完善安寧河全流域耕地資源保護利用工作機制。

涼山彝族自治州和攀枝花市要牢固樹立流域一體化、“一盤棋”的發展思維，在現有《合作協議》的基礎上，進一步健全安寧河流域資源保護開發的聯席會議協調機制，在資訊共享、應急聯動、聯合執法等方面邁出實質性步伐，為提升安寧河流域耕地保護利用水平提供有力地保障。

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