在復興偉業中書寫文旅新榮光｜李尊敬：產業協同推動旅遊高質量發展

北京市文化和旅遊局法制處處長、基地理事李尊敬

時間過的很快，還沉浸於十九大精神的學習和貫徹，馬上就開始二十大的學習了。二十大精神的學習和貫徹是我們作為政府工作人員最近一段時間，以及將來一段時間的頭等政治大事。還來不及有比較深的體會，只能談一點這段時間的學習思考。

如何推進產業協同？

在貫徹和落實二十大精神時，作為政府主管部門的工作人員，在為行業服務的過程當中我們能做點什麼，該做點什麼？我們在過去的五年中，或者過去的“十二五”、“十三五”中也有規劃、有計劃、有行動，做了很多工作，得到了很多的成績，從各種指標上來說也的確實現了之前的目標。該做點什麼、能做點什麼，這個問題看似很幼稚。回過頭來說，比如過去五年中，我們的行業生態做的怎麼樣？行業的協同做的怎麼樣？行業的和諧是不是完全沒有問題？如果還有問題，那我們是不是應該在今後的五年裡面多做點什麼，或者說貫徹落實二十大精神首先最該做的是什麼。在過去的時間裡，政府想推的、遊客想玩的、企業想要的這三者是不是協同？在生產和推廣的活動當中並沒有得到很好的實現，沒有多少典型的協同產品，但這是應該做的。

戰略分解成戰役

在過去的五年當中，2017年、2018年、2019年文旅行業發展是比較快速的，旅遊行業的同志們也很開心。大家都在搶著發展的時候，市場是很難管的，會出現諸多無序的問題。那麼，高速發展的時候是不是無序，蕭條的時候是不是無力，檢驗著政府主管部門的服務和監管能力水平。如果出現這種情況，我認為政府主管部門該做的事情還有很多。在貫徹落實黨的戰略、國家戰略的時候，實際上我們能做的該做的也許並不多。首先是要把國家戰略分解成戰役，為了實現這個戰略在五年當中我們應開展多少戰役，不管是產品、理念、市場、公共服務、對外交流合作等等；其次是在每一個戰役裡面實行什麼戰術，並堅定地推進。這兩點如果做清楚政府的工作就完成一大半了。

合理運用戰術

二十大報告中提出要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌；增進民生福祉，提高人民生活品質；堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展。這三句話我的理解前兩句話是戰略，第三句話是戰術。戰役就是各級地方政府文旅部門最該做的事情。在每個戰役裡面我們可以運用各種戰術，但是有一個戰術最好都要結合進去，就是推進文化和旅遊的深度融合，不管是對外交流還是文旅發展理念，還是產品等戰役。堅定地執行中央和國家的戰略，地方政府主管部門的工作就已經很好了，不宜再給自己增添一些華而不實的戰略，容易分散資源，不利於集中力量打殲滅戰。在打仗當中，我覺得過去五年或者更長的時間裡出現的最大問題就是政府、遊客和企業三者不夠協同。往往在一些重要戰役中政府推政府的，企業幹企業的，遊客想遊客的，資源和力量的整合協同不夠，效率不夠高。這是在今後五年貫徹落實二十大精神過程當中，實現中國式現代化裡面應該注意的一個問題，包括產業性和事業性不平衡的問題，這實際上也是三者不協同而出現的問題。

改變思維慣性

我思考了一下過去旅遊行業的很多矛盾，實際上這些矛盾最大的根源就在於產業性、事業性兩條腿走得不是很協同。

我們花了很多錢要推給外國遊客的產品，效果卻不理想。我們號召外地遊客來京玩的路線產品，鼓勵北京市民到郊區旅遊消費，人們是不是能夠響應，如果沒有，那這就是我們在貫徹落實黨和國家戰略當中要做的事情，不然怎麼能夠增強自信、增加百姓福祉、提高生活品質。這是政府部門最應該去做的一件事情。想要做成這件事情並不容易，因為會受到一種機關文化或者行業文化慣性的影響，需要改變機關工作人員的行業監管思維慣性，現在的行業管理思維要轉變為依法治理思維，你的服務要先行，這是政府遊客和企業三者之間有效溝通的前提。

在解決這個問題的時候，第一是要解決市場規則的穩定性連續性。市場規則如果不夠穩定，產生搖擺，信用受損，協同無從談起。第二是構建市場主體之間的信任體系。就是政府、遊客、企業之間要耐心溝通，直至穩定信任，甚至相互依存，這樣協同起來才會有力度有溫度！這不僅有利於推動專案，更能帶動整個行業高質量發展。同時也能增強行業抗風險能力。

如果說產業性是一朵花，事業性是樹，作為政府機關的工作人員我們還是應該多種點樹，天熱的時候，為企業和遊客提供一片陰涼，寒冷的時候，遮風擋雨。樹很重要，是行業生態的基礎。不要都想著栽花，花期是短暫的，而且花一般要栽在盆裡，很難形成生態。

在二十大報告精神的軌道下，在法治化治理思維的協同下，在中央和國家戰略引領下堅定穩定前行，我相信文旅行業一定能夠長期枝繁葉茂、繁花似錦。

（北京旅遊發展研究基地供稿）

責編

：何傑