視點｜完善長期照護服務體系，讓養老更便捷更貼心

10月是全國“敬老月”，國家衛生健康委老齡健康司司長王海東近日在接受央視採訪時表示，國家將建設15分鐘養老服務圈，計劃在“十四五”期間，每年打造1000個全國示範性的老年友好社群，在老年人出行、就醫、消費和娛樂等方面，全方位提供支援，而且要全面落實老年人照顧服務的專案，讓老年人真正得到實惠。

“15分鐘養老服務圈”是一個新穎的提法，但相應的政策邏輯可謂一脈相承。隨著中國社會逐漸進入老齡化階段，養老壓力越來越大，顯然不能寄希望於單一力量來承擔養老工作，而應該健全居家、社群、機構相協調多位一體的照護服務體系。“15分鐘養老服務圈”主要發力的領域就是社群養老，其政策目的就是要在出行、就醫、消費和娛樂等方面，為老人提供全方位支援。從這個角度來理解，這個新穎的提法所對應的政策內涵，對很多人來說可能並不陌生。

社群養老是目前很多地方養老工作中相對薄弱的一環。換言之，也可以理解為這是一個很有發展潛力的領域。

從需求角度看，顯然多數老人更希望生活在自己熟悉的地方。熟悉的環境、熟悉的人，對頤養天年至關重要。資料顯示，目前我國約97%的老年人以居家社群養老為主。以家庭為核心、以社群為依託的社群養老體系，已成為最符合我國國情、最順應老年人養老意願的模式。不過，社群養老需要一系列相應的資源支援，這就意味著要加快完善社群養老服務設施，不斷滿足老年人助餐送餐、醫療康復、生活照料等需求，讓老人在家門口就能享受貼心、周到的養老服務。這些都要求制定相應的規劃，對政府、機構等主體都提出了相應的要求。

近年來各地社群養老快速發展，尤其是在硬體方面有了長足的進步。以深圳為例，作為全國養老服務業綜合改革試點城市，深圳大力織密養老服務網路，截至目前已建成74家養老機構、26家街道長者服務中心、10個“四級服務網路”示範街道、161家社群養老服務機構。從這些資料不難看出，深圳的社群養老已經有了非常大的覆蓋面，而這只是廣東社群養老發展的一個縮影。目前廣東各地都在推廣各類成熟的社群養老模式，像“長者食堂”這類服務可謂越來越普遍，已經得到了廣泛的認可。

不過，目前的社群養老仍有需要完善的地方。有人就曾提出，目前政策層面的“適老化改造”以物質條件改善為主，側重於居家環境、小區環境、公共空間環境等“硬體層面”，對“社會支援、人文關懷、文化營造”等軟環境涉及較少，有待提高。比如，在護理人才方面，據估算，我國養老護理人才的缺口大約為500萬人。近年來各地採取多種措施，加快培養養老護理員，而要建設“15分鐘養老服務圈”，類似短板需要儘快彌補。

“15分鐘養老服務圈”描繪了社群養老的美好圖景。當然，對社群養老寄予厚望，並不意味著就要忽視其他主體的責任。比如家庭，自始至終就是老人生活的港灣。近年來在居家養老方面各地也在制定相應政策，據媒體梳理，全國多地增設了獨生子女陪護父母假，至少已有24個省、市、自治區出臺“子女護理假”相關規定。這無疑是一個積極的訊號，一方面為居家養老提供政策支援，讓人有更多的時間陪伴老人，另外也是一種呼籲，提醒人們履行養老責任，從而塑造符合時代趨勢的養老理念。

黨的二十大報告強調，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。展望未來，居家、社群、機構相協調的老年長期照護服務體系，相信會大大改善養老質量，真正實現老有所養。

（南方都市報）