「評論」遏制“縣中塌陷”，治理超級高中的關鍵是什麼？

文 |

21世紀教育研究院 熊丙奇

嚴峻的“縣中塌陷”現象終於迎來體系化治理。近日，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（下稱《縣中提升計劃》）。《縣中提升計劃》提出，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。

“縣中塌陷”的重要原因之一，是各省的超級高中跨地區大規模招生，對縣中的生源與師資產生虹吸效應。規範超級高中的招生，是振興、提升縣中的關鍵措施。但規範超級高中的招生，遭遇既得利益的巨大阻力。

一方面，有的地方政府希望繼續以超級高中打造升學政績，不願意落實規範超級高中招生的政策，繼續給超級高中特殊政策，或者縱容超級高中違規招生。另一方面，超級高中“綁架”地方教育部門，煽動家長反對禁止跨地區招生時政策，把超級高中跨地區招生粉飾為輻射優質教育資源，給其他地區的貧困學生，獲得優質高中教育的機會。

雖然《縣中提升計劃》提出，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，但對治理縣域的生源流失，只是“防止生源過度流失”，這是從現實出發確定的治理目標，也折射出提升縣中面臨的現實困難。即便嚴格規範超級高中招生，一些學生家庭還是會以合法合規的方式，選擇到另一縣、市落戶、入學。如在小學、初中階段就到另一縣、市購房落戶。

要提升縣中，首先必須排除既得利益的阻力，嚴格依法治教。早在2016年，教育部就印發《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，要求健全招生管理工作規定，規範學校招生行為，進一步明確招生範圍、招生規模等基本要求，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

但是，在一些省份，依舊存在超級高中違規跨地區搶生源的行為，地方政府並沒有盡到監管職責。有的地方政府還以打造超級高中作為辦教育的成就。另外，還透過允許公辦、民辦不分違規辦學，發展當地的教育經濟。要嚴格杜絕跨地區違規招生，就要強化教育督導職責，既對有違規招生的學校問責，又要追究不履行監管職責的地方政府的責任。

其次要調整省域內發展高中教育的戰略，以實現省域內高中相對均衡發展為目標配置高中教育資源，取消全省的超級高中，淡化重點高中、示範性高中。高中教育為非義務教育，因此並不把均衡作為對發展高中教育的要求，但是，在教育普及化時代，高中教育的不均衡發展，將嚴重影響義務教育的均衡發展，製造嚴重的中考競爭。

近年來，“取消中考”的輿論呼聲很強烈，但是，在高中教育嚴重不均衡的情況下，是不可能取消中考的。我國當前正在推進“雙減”，要切實減輕學生的學業負擔，就必須改革中考制度，以及推進高中相對均衡發展。如果省域內每個縣均有辦學質量不錯的高中，那麼中考競爭的激烈程度將下降，省域內的基礎教育有更好的生態。

教育已經進入普及化時代，教育資源的配置與人才培養模式，還停留在精英教育時代，這是我國社會教育焦慮的根源所在。在教育資源匱乏的年代，採取辦重點學校，將優質資源集中在重點學校的資源配置方式，是合理的，上個世紀

八九

十年代，我國從小學到高中，都有重點學校、示範學校。進入新世紀以來，我國修訂《義務教育法》，明確提出縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。但地方政府還存在“精英教育”思維，並沒有嚴格執行《義務教育法》，我國各地的義務教育階段都有變相的重點校。而高中的不均衡發展，不但有重點校、示範校，還出現超級高中，更增加了推進義務教育均衡發展的難度，學生要進超級高中，就得考出更高的分數，為此，小學、初中就得舉辦重點校、尖子班，否則就會令成績優秀學生家長不滿，“以腳投票”選擇能提高孩子分數的地區、學校。違規招生、生源流失形成惡性迴圈。

提升縣中，就必須考慮家長希望讓孩子上更好的學校的訴求。一些家長質疑，禁止超級高中跨地區招生，剝奪了孩子進更好學校讀書的權利，是不公平的。給這些家長講超級高中不過是靠掐尖以及高強度的應試訓練，取得辦學成就是沒用的，迴應這些家長的質疑，就需要辦好當地的高中，加強師資建設，提高學校辦學質量。

總體看來，僅靠縣級財政的投入，很難辦好每一所縣高中，而必須強化省級財政對包括高中教育在內的基礎教育的統籌，做到省域內所有高中的辦學標準、師資配備一致，家長親眼目睹縣

中辦

學的變化，也就不會再想著送孩子到外縣、市讀書。