張家棟：美澳強調對華“共進退”，如何應對

美國與澳大利亞6日在華盛頓召開了美澳年度部長級磋商會議中的防長磋商會。次日，美國還與澳大利亞召開外長磋商會，以及美英澳三方“奧庫斯”安全聯盟第一次防長面對面會議。聯絡此前的一系列會議，美澳等國達成了幾項重要共識：

首先，欲在涉華安全議題上強化合作、共同進退。在亞太大棋盤上，美國與澳大利亞在地理環境和價值觀上擁有雙重共識。對於美國來說，澳大利亞在航天、導彈防禦等領域是不可替代的國家。美國在澳大利亞松樹谷的情報基地，是美軍不可缺少的戰略性“耳目”。對於澳大利亞來說，美國的角色也是不可替代的。冷戰結束後，澳大利亞曾與日本類似，減少了對安全議題的關注，試圖平衡安全與經貿利益。近年來，隨著國際形勢變化，澳大利亞又重新倒向美國，更加重視安全議題。

其次，美國將擴大在澳大利亞的軍事存在。早在今年10月的美日澳三國防長會上，美國就計劃在澳大利亞部署6架B-52戰略轟炸機。在這次防長磋商會議中，美澳兩國進一步明確了實施細節，包括機場設施修建等，以支援更多的美軍事存在。

再次，將推動美日澳三邊防務合作。美日澳已舉行過十多次防長對話會，形成強化三邊防務合作的共識。三國之間的國防科技共享、國防設施互通和聯合演訓等已被提上日程，有些已經開始實施。在這次美澳防長磋商會上，兩國除了決定增加美軍在澳大利亞的輪換部署數量外，還同意邀請日本加入美軍在澳的輪換計劃。如果日本最終加入，這將意味著日本自衛隊的一次重大突破，是二戰後首次在海外進行常態化部署。

美澳之間的軍事合作具有以下主要特徵：一是，兩國之間的防務合作主要是戰略層次的合作。澳大利亞的地理位置非常重要。因此，美國在澳大利亞部署B-52戰略轟炸機的意義，比輪換部署海軍陸戰隊的意義更大。美軍從澳大利亞基地向亞太其他地區派出海軍陸戰隊都顯得太遠，之所以還要在這部署海軍陸戰隊，其實在明確美國對澳保護義務。但是，亞太地區的主要國家大都在B-52轟炸機的作戰範圍之內。美國在澳部署戰略轟炸機，才是真正要發揮後者的戰略基地功能。

二是，核能力合作是美澳軍事合作的核心。在B-52以外，美國還有更多設想。在美澳防長會之前，美國首次公佈新型隱形轟炸機B-21“突襲者”。B-21將在未來幾十年內成為美國的主力戰略轟炸機，美國也希望自己的核心盟友參與這個專案。一方面，B-21是一個龐大的計劃，美國需要盟友來分擔成本。另一方面，澳大利亞等國也想分享美國最新的防務成果。與此同時，美國也將加快向澳大利亞提供核動力潛艇的程序。

面對這一態勢，中國該如何應對？澳大利亞的對華政策曾與美國有較大差異。自冷戰後，澳曾把自己定義為東西方之間的一個國家，安全靠美國、經貿靠亞洲，主要是中國。但現在，澳大利亞重新突出自己西方國家屬性，與美國在對華政策上的共同點也越來越多。然而，美澳兩國的對華政策仍然是保持交往、強調競爭、避免衝突和爭取合作多頭並進。中國與美澳兩國的合作面雖然下降，但仍然存在；競爭面雖然上升，但仍然不是決定兩國整體關係的唯一概念。這意味著，中國雖無法改變美澳當前對華“競爭優先”的共識，但仍有機會去推進合作與交流。

一方面，我們要突出人類共同價值，避免西方所謂“價值觀分歧”主導敘事。事實上，自從進入改革開放時代以來，中國的價值觀體系包容了中國傳統文化和市場經濟原則。只要弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，就有希望在中西方之間重建後冷戰共識。另一方面，要突出國際與全球合作議程，淡化雙邊戰略競爭關係。從雙邊視角看，大國之間固然存在競爭與矛盾；但從國際和全球視角來看，雙方則有更多共同的目標與責任。從眼前的能源與糧食安全問題，到決定人類共同命運的氣候變化問題，都離不開中國與美國的參與和合作。（作者是復旦大學美國研究中心教授）