上海9個涉農區核定1.26萬戶農民相對集中居住，“上樓”59%，“平移”41%

圍繞實施鄉村振興戰略和農民改善居住需求的期盼，本市制定了新一輪農民相對集中居住政策、完善了農村村民住房建設管理辦法。目前，農民相對集中居住推進到什麼程度？昨天下午，市人大常委會部分組成人員對本市推進鄉村振興生態宜居情況進行集中視察。農民集中居住是視察中的一項重要內容。

組成人員一行視察了嘉定區安亭鎮向陽村、華亭鎮聯一村和寶山區羅涇鎮塘灣村的鄉村振興示範村建設情況。聯一村位於嘉定農業旅遊景觀路——霜竹公路的東端，是嘉定區“東北門戶”。村域面積3。18平方公里，18個村民小組，720戶農戶。2018年，聯一村啟動“鄉悅華亭”專案，打造美麗鄉村、現代農業、主題農旅、鄉居頤養“四位一體”的農旅田園綜合體。聯一村透過體制機制政策創新，實施宅基地集中歸併，吸引社會資本參與市場化運作，集體建設用地使用權作價入股等方式，力爭走出一條農業興、農村美、農民富的鄉村振興新路。聯一村還實施農民住房集中更新，由專業團隊統一設計，新建村莊基礎設施，打造生態宜居村莊環境。目前“鄉悅華亭”村莊歸併（一期）已簽約187戶，整體簽約率為100%，安置房樣板區主體結構完成，周邊環境整治及道路改造工程穩步啟動。

據嘉定區相關負責人介紹，2019年嘉定區集中居住推進目標是1200戶。該區穩步推進農民相對集中居住，明確以上樓集中居住和村莊平移歸併為主要途徑，根據市級相關檔案，結合區裡實際，加快對相關政策的研究。同時，摸清底數，做好農民集中居住計劃安排和工作推進。

根據規劃，到2022年，全市實現約5萬戶農民相對集中居住。那麼，其他幾個涉農區的推進情況如何？市農業農村委相關負責人介紹，目前已完善政策支援。下發《關於切實改善本市農民生活居住條件和鄉村風貌進一步推進農民相對集中居住的若干意見》，聚焦“三高兩區”（高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態敏感區、環境綜合整治區）以及規劃居民點外的分散居住戶推進農民相對集中居住。在原來單一的“上樓”方式基礎上，增加“平移”方式，並鼓勵農民自願退出宅基地，充分尊重農民意願。完善規劃土地政策，加大市級補貼力度，多渠道降低建設成本，打好政策“組合拳”，發揮政策疊加效應。同時，完成《上海市農村村民住房建設管理辦法》修訂。按照本地區“農業戶籍+農村集體經濟組織成員”確定宅基地資格權，並以正面和負面清單的形式予以明確。結合本市當前農村生產生活特點，最佳化宅基地建設標準，宅基地面積相對減少，建築佔地面積和房屋高度適當提高。加強風貌管控，將風貌管控要求納入村規民約，透過專業設計引導建房，提供免費的農房設計圖紙，保留保護好田園風光和鄉土風情。

“市政府與各涉農區簽訂了工作責任書，落實區委、區政府推進農民相對集中居住主體責任。”市農業農村委相關負責人表示，目前正落實並啟動年度專案實施。完成全市年度農民相對集中居住計劃下達，9個涉農區共核定1。26萬戶農民相對集中居住（不包含崇明的貨幣化退出），涉及專案96個。其中，“三高兩區”佔60%，分散居住戶歸併佔40%；“上樓”佔59%，“平移”佔41%。目前，實施方案編制、農民意願徵詢、簽約和拆舊等工作全面開展，28個專案的實施方案編制工作已經完成，年度專案簽約率達到24。8%，拆舊率達到約15。2%。

市農業農村委相關負責人表示，下一步將指導各區加快制定區級配套政策，開展實施方案編制、農戶動員、簽約等工作，推動專案實質性啟動，進一步做好2020-2022年集中居住專案儲備，逐年落實建設任務。

欄目主編：張駿

本文作者：王海燕

文字編輯：張駿

題圖來源：孟雨涵攝

圖片編輯：項建英