首推新地改，活力新南海｜融合先鋒①

100%透過！9月4日晚，經過兩天入戶發動表決，南海區西樵鎮新田村5個權屬經濟社以100%的同意率透過新田村改專案開發方案，成為南海首個透過“徵改並用”模式實行“工改工+集轉國”連片開發的千畝產業園區，實現專案各權屬經濟社土地統籌開發、統一規劃，收益集中分配。

除了新田村，今年南海村改不斷傳來好訊息。7月19日，獅山鎮獅西村委會崔何經濟社所轄約641畝地塊以100%的同意率透過徵收表決，成為佛北戰新產業園起步區二期首個透過徵收表決的村居；7月30日召開的廣湛高鐵和廣州站至廣州南站聯絡線鐵路工程黃岐東秀段成片徵收回遷專案徵地表決會，黃岐東星、村南、東秀亨漖三個經濟社以99。4%的高同意率透過表決。

村改捷報頻傳的背後，是南海以廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區為抓手，在全省、全國率先創新地治改革，推動土地的歸併騰挪，讓原來零散的土地集約成片，為城市和產業發展騰出新空間。

改造模式靈活多樣，村改捷報頻傳

西樵鎮新田村改專案面積約1771。39畝，是西樵三大千畝“工改工”專案中面積最大的單個專案，專案範圍內現狀建設用地約1430。19畝，其餘約341。2畝為現狀農用地，涉及多個權屬經濟社的2700多名社員。

針對土地現狀特點，為了兼顧不同改造主體利益，實現土地利用效率最大化，新田村改專案在南海率先探索了“徵改並用”的模式，實現“工改工+集轉國”連片開發。

所謂“徵改並用”，是指採用“三舊”改造和徵收相結合的方式進行土地開發。新田村改專案中，約1149畝集體建設用地將利用“三舊”改造政策轉為國有建設用地，剩餘約622畝土地則透過一般徵收的方式轉為國有建設用地。

此外，為了加強經聯社一級的統籌力度，促進土地節約集約開發、連片利用，專案將率先推動各個權屬經濟社的土地所有權轉移到新田經聯社名下，在不影響各經濟社的收地和徵地補償收益前提下，再透過“徵改並用”實現“集轉國”連片開發，後續返還的工業物業收益也會由新田經聯社收取後，按各社土地入股比例無息進行分配。

針對不同村居和專案的特點，採取靈活多變、因地制宜的土地徵改模式，促進土地的歸併騰挪，正成為南海村改的常態。

廣湛高鐵和廣州站至廣州南站聯絡線鐵路工程黃岐東秀段成片徵收回遷專案是廣湛高鐵的重要節點專案，專案涉及黃岐社群東星、村南經濟社和東秀社群亨漖經濟社，面積約37。3公頃（約560多畝），含約834棟建築，涉及利益廣泛，徵拆難度大。

為破解村民生活與可持續發展“兩難”困境，在南海區委區政府的支援下，大瀝鎮自2021年12月起，突破性地提出“以成片規劃佈局、綜合開發利用統籌推進土地徵收”的工作方案。

在成片徵收後，片區不僅將規劃出土地作為公益性用地，為廣湛高鐵和廣州站至廣州南站聯絡線提供所需用地以及市政、公園、道路設施用地，還將建設回遷房對原有三個村莊進行回遷安置，並從片區現狀文脈及風俗人情為出發點，尊重原有牌坊佈局特點，還原頭尾牌坊商衢內街，打造一個現代宜居宜商遊的新家園，滿足村民傳承鄉情鄉俗、在故土繁衍生息的美好願望。

7月30日隨著專案徵地方案以100%表決透過，意味著佛山市首個基礎設施建設成片徵收回遷專案正式進入推進階段，南海東部、廣佛新城核心區又一城鄉融合標杆專案率先迎來改造。

西樵鎮新田村改專案開發方案100%同意透過。西樵宣辦供圖

探索首創性改革，推動土地集約成片

南海正以一個個生動的實踐案例，為破解土地碎片化難題、推動城鄉高質量融合發展貢獻地方智慧，這背後離不開一系列體制機制創新作為支撐。

自啟動廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區建設以來，南海牢牢把握實驗區建設的著力點，針對土地開發強度大、土地碎片化等問題，著力從集體土地入市機制、土地置換和混合開發機制、利益均衡機制等角度，推動形成城鄉統一的國有和集體互補用地市場，以此破解“同地不同權不同價”。

一系列創新舉措在南海這片熱土上落地，“沉睡”的農村集體土地也快速被啟用。三年來，南海在全省首建立立集體土地整備中心，推動村集體將土地委託整備中心統籌開發，實現土地規模化、集約化利用，目前全區70%以上的產業用地來源於集體建設用地；在全國首創“毛地”入市招商開發機制，對無土地證或租約未到期的集體建設用地，符合條件的允許上平臺公開招商；率先探索租賃產權登記，允許承租人辦理土地使用權登記；在全國首創允許租金收益權質押，提升集體土地吸引力，激發了社會資本參與集體土地開發的熱情。

改革有力激發了發展活力。位於桂城街道的愛車小鎮專案透過探索混合開發，實行“產業+社群、國有+集體、出讓+出租，以產業開發為主”的土地複合利用模式，將業態單一、佈局雜亂的華南汽車城改造為綜合性汽車產業小鎮，預計產值增長3倍多，實現村集體收益增長4倍多。

自實驗區建設以來，南海累計拆除村級工業園6。47萬畝。戴嘉信 攝

資料顯示，自城鄉融合發展改革創新實驗區建設以來，南海不斷深化“土地文章”，累計拆除村級工業園6。47萬畝，綜合整治12。7萬畝，完成建設用地復墾複綠1132。5畝，產業保障房已建設達91。4萬平方米，整備連片產業用地5056。5畝，為現代化活力新南海建設提供重要的土地支撐。

【撰文】孫景鋒

【作者】 孫景鋒；戴嘉信

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端