淺析農村公共品供給多元化的國際經驗借鑑

前言

為實現西南地區農村公共品多元化供給，提升供給效率，基於案例分析法探究了西南地區農村公共品供給主體多元化典型模式：政府一市場一農民供給模式、村集體一政府一市場供給模式。

結果發現，提升農村公共品多元化供給應明確各個主體的定位和職責，在制度設計上需更加註重頂層設計和監管程式，設計有效的激勵機制，撬動社會資金，加強農村公共品供給質量的監管和管理，防範社會風險以及對農村公共品供給開展逐級分類。同時，基於

“

農

貸通

”

案例，具體分析了西南地區農村公共品供給主體多元化績效評價。

基於國際視角，以美國農村公共品供給、德國農村公共品供給、日本農村公共品供給和韓國農村公共品供給為物件，從政府關注、主體參與、執行機制和激勵措施等多角度進行剖析，並從政府有作為、財力支援多元化、經營組織新型化和完善涉農業務市場化等方面為提升農村公共品多元化供給提供具體解決方案，為從中宏觀視角探尋提升西南地區農村公共品多元化供給水平提供寶貴的經驗借鑑。

美國農村公共品供給多元化模式

與中國行政區劃的城鎮和農村劃分依據不同，美國農村和城鎮的劃分以人口密度為基礎，把城鎮定義為擁有

5

萬人的城鎮中心縣和其周邊地區，其他地區則為農村地區。美國聯邦政府、州政府和地方政府中的涉農業務部門都制定鄉村發展專案計劃，但農業部門的鄉村發展計劃處於主導地位。

美國農村公共品供給主要包括農村交通通訊基礎設施類、農田水利和電力設施類、農村汙染治理和水土保持類、農村教育醫療文化類。美國政府間權責劃分比較清晰，聯邦政府的職責不是提供農業補貼，而是直接向農村進行投資，改善農村投資環境，吸引更多的非政府主體參與農村投資和鄉村發展建設（趙長峰，

2008

），對薄弱環節和落後地區的投資傾向力度很大，由此形成了較為完善的農村公共品供給機制和模式（趙傑等，

2010

）。

一是美國高度重視農村公共品供給。作為發達的市場經濟體和世界唯一超級大國，具備工業支援農業、城市支援鄉村的基本能力，聯邦政府、州政府和地方政府都設定相應的農業管理機構和涉農業務投資機制，構建了以政府為主導的多中心參與的農村公共品供給模式。首先，支援農村社群基礎設施建設，美國聯邦政府、州政府和地方政府之間權責劃分清晰，鄉村公共品的供給由垂直的層級政府直接落實，不需要地方政府的層層申請和審批配套，但地方政府可以依據專案重要程度跟進和安排資金。

聯邦農業部門設定鄉村發展局專門負責鄉村社群基礎設施建設和資金安排，而且鄉村發展局在地方設有農業經濟發展辦公室直接負責農村基礎設施專案申請、資助和落實，在清晰明確權責劃分的基礎上，為保障地方政府公共品的供給，上級政府對下級地方政府提供相應的資金支援。

其次，積極扶持農村經濟發展和農業規模化經營，美國聯邦農業部建設設立農村商業和合作社發展局，一方面給農民提供市場資訊服務，另一方面透過貸款、技術支援等方式扶持農業的規模化經營（如農業企業、種養大戶、專業合作社等新型農業經營主體），聯邦農業部對這類專項貸款額度限定在每筆2500萬美元，期限可達40年，而且也對鄉村小微企業提供小額貸款擔保。

再次，重視鄉村醫療衛生建設

，

由於美國商業保險市場發展比較完善，美國民眾的醫療衛生保險透過商業保險等市場化的方式解決，政府的醫療資助主要偏向社會弱勢群體，對於偏遠的貧困地區醫療衛生事業的支援一般透過設立基金的方式鼓勵大學生畢業後到偏遠貧困的農村地區從事一定時期的醫療服務，以提升醫療衛生水平，保障農村的基本發展權益。最後，促進農村教育發展，加快建立農業教育科技服務推廣體系，美國農業和農村發展主要得益於政府支援農業科技研究、農業技術的推廣以及培訓，長期以來美國透過農業技術研發攻克技術難題，以專家學者、技術員和志願者開展技術培訓和推廣服務，建立了完善的農業發展技術服務體系。

二是農村公共品供給的多主體參與。首先，聯邦政府、州政府和地方政府透過獎補的方式供給農村公共品，如為了保障農業生產環境，弗吉尼亞州設立空氣水土保持辦公室，透過財政獎補的方式保障農業生產中不汙染水源、不破換生態。另外政府也透過比例資助、擔保貸款、財政貼息貸款等方式積極引導其他經濟主體參與農村公共品供給。其次，非政府組織的農村公共品供給，美國的非政府組織是除議會、政府、政黨之外的第四大社會組織，是農村公共品供給的重要主體,積極支援農村基礎設施建設、反映農民的需求偏好和有效的輔助政府管理。

如美國長期關注農村健康問題的鄉村健康協會，其在華盛頓設立辦公室負責遊說議會和政府供給有利於農村健康發展的制度

，

協調與議會和總統辦公室等方面的關係。最後，農村公共品供給的農民參與，農民是農村公共品的最終受益人，新的鄉村治理理論提出了農民參與農村公共品供給的現實可能性，在市場機制執行中，美國農民也積極參與農村公共品供給，如在美國弗吉尼亞州新開發的居民區飲用水的供給成本和汙水處理成本由使用者承擔，政府則負責飲用水工程、汙水處理工程的建設和監督檢查。

三是農村公共品供給反映農民需求，執行機制高效。健全的農民需求偏好的表達機制是美國農村公共品供給的主要特徵，這種需求表達機制主要包括選舉、直接向議員反映、非政府組織的遊說、“用腳投票”等，這些表達機制比較客觀真實的反映了農民對公共品需求偏好，成為農村公共品供給和農村發展建設的重要依據，如在阿帕拉契亞地區政府主導的公共品供給專案中規定專案的實施必須獲得代表民意的州政府的同意，否則專案將無法實施。

美國農村公共品供給以專案管理為依託進行運作，管理模式執行高效，其農村公共品供給的執行機制是：首先是農村社群基於發展的實際需求向政府表達需求，提出專案申請，在申請中附加專案調查、專案投資計劃、發展前景的詳細說明；其次，由政府組織各利益相關者和專業人士對專案進行評估和論證，符合要求和發展規劃的專案予以批覆；再次，針對得到政府批覆的專案，政府依據資助標準進行資助，進行專案建設和實施；最後，專案建成後進行驗收和評估，並提供監督和管理。