長三角一體化示範區開局做什麼？兩大任務已明確！

長三角生態綠色一體化發展示範區（下稱“示範區”）將如何推進建設？近期主要工作又是什麼？

11月2日，示範區揭牌的第二天，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地聯手，啟動了16個重點專案的集中籤約和12個專案平臺的揭牌。這其中，既包括高能級總部經濟專案，也包括高水平服務經濟專案、融合型數字經濟專案和生態型湖區經濟專案。

在當天的產業專案啟動儀式上，上海市政府副秘書長、發改委主任、一體化示範區理事會秘書長、一體化示範區執委會主任馬春雷表示，《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》近日將向全社會公佈，共有45條，將為示範區的高水平建設指明方向。

與此同時，示範區的國土空間規劃和相關專項規劃的編制工作也在有序推進中，已經有了初步成果。

接下來，馬春雷表示，示範區有兩項最重要的任務，一是率先探索，將生態的優勢轉化成為經濟社會發展優勢；二是從區域的專案協同走向一體化的制度創新。

生態優勢如何轉為經濟優勢？

綠色是示範區的底色，在這片2300平方公里的區域內，示範區要率先探索，將生態的優勢轉化成為經濟社會發展優勢。

“核心是怎麼轉的問題。”馬春雷說，怎樣在有好風景的地方產生好經濟、好的創意，好的產業，這是現在必須要考慮的一個問題。但是，放眼望去，把保護和發展放在一起，實現大保護大發展，目前並沒有找到現成的經驗。

包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣在內的示範區，生態基底較好。區域內的藍綠空間佔比約為69%，其中660平方公里的先行啟動區，藍綠空間比約為77。5%，藍綠空間佔比較高。同時，示範區內現狀河湖水面率為19。76%，其中青浦區17。28%、吳江區23。92%、嘉善縣13。21%。

在上海市社會科學界聯合會主席王戰看來，一體化示範區將成為全國的“綠色樣板間”。綠色發展的一體化，首先要在產業選擇上做研究，抓到突破點。比如生態旅遊就是很好的點。

中美綠色基金董事長徐林則表示，示範區要建立一個真正綠色生態發展的機制，要有一個激勵機制。“綠水青山不會自動變金山銀山，要有一個轉換機制，一個綠色生態資產的價值實現機制，在示範區探索創新試點，真正形成綠色發展機制的示範，推廣到全國。”

青浦區委書記趙惠琴說，示範區承擔著引領長三角一體化發展的歷史使命，必須率先打造強勁活躍增長極。在示範區建設的大平臺上，加快發展創新經濟、綠色經濟，瞄準積體電路、人工智慧、生物醫藥等重點領域，打造一批具有戰略性、標誌性、引領性的未來產業功能平臺和總部叢集；攜手共建長三角國際貿易龍頭區、協同創新核心區、鄉村振興先行區、江南文化示範區、社會治理樣板區；全力打造高質量發展的新引擎、一體化發展的新標杆、創新型發展的新樣板。

為了配合示範區的空間規劃編制工作，青浦區組織開展藍色珠鏈產業和功能定位的課題研究和金融小鎮的初步選址工作。課題提出在金澤藍色珠鏈沿線形成以“金融+研發”為核心、“文旅健康”為配套的產業格局，打造長三角一體化金融服務高地、協同長三角推進科技成果轉移轉化，將藍色珠鏈塑造成長三角金融資源與科創要素連結的先導區。

上海西虹橋導航產業發展有限公司位於示範區，該公司董事長鬱文賢表示，以往西虹橋區域傳統產業很發達，大資料產業、人工智慧產業、北斗導航產業等新興產業比較缺乏，接下來，示範區對於高新產業的需求會很大，因此，“我們這樣的新型產業在示範區發展機會更大。”

為了推進做好生態管控和騰退工作，2018年12月份開始，青浦區聚焦規劃、土地、建設、交易、戶籍等五大領域，對青西三鎮按照最嚴格生態保護的要求，下達管控任務。目前，青西三鎮完成建設用地減量化立項簽約共193。388公頃；基本完成二級水源保護區工業企業關閉清拆工作；環湖地區國企資源盤活已啟動第一家企業的收購工作。

嘉善縣委書記許晴表示，倡議三地聯合制定最優的創新創業政策，集聚創新要素資源，打造國際一流的產業創新生態系統，把一體化示範區打造成為長三角最具活力、最有創造力、產生最強創新“場效應”的重要板塊。

6+2制度創新是什麼？

基於行政分割已經成為經濟社會發展當中的一種阻隔，甚至是一種障礙，因此，示範區的第二個任務，就是要從區域的專案協同走向一體化的制度創新。

馬春雷表示，能不能找到破解上述瓶頸、難點和堵點的措施和辦法，也是示範區建設的初心。

推進示範區建設的最終目的，是希望透過做實一小片，進而協調一大片，最終引領一整片。也就是說，示範區的制度創新成果不僅要推廣到整個長三角，還要為全國的區域協調發展探索出一整套可複製可推廣的制度模式。

那麼，示範區制度創新的改革重點是什麼？6+2。

所謂的6，是指示範區要探索規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務等一體化發展體制機制。所謂的2，是指生態保護、公共信用。

趙惠琴說，要按照“一體化制度創新”要求，積極破除行政壁壘，探索要素流動、財稅分享、服務協同等改革試點，推動重大改革舉措在示範區集中落實、率先突破、系統整合。

許晴表示，要全面推進規劃一張圖、交通一張網、環保一根線、市場一體化、治理一個章、民生一卡通、居民一家親，建立有效管用的一體化發展新機制，為長三角地區全面深化改革、實現高質量一體化發展提供示範。

“我們倡議把營商環境建設作為一體化機制創新的首要任務。”許晴說，把浙江“最多跑一次”改革與江蘇“不見面審批”、上海“一網通辦”等創新舉措整合推進，加快推進一體化示範區同城聯辦、一網通辦，推動證照互認互準、資料互聯互享，合力將一體化示範區打造成為國際一流的營商環境新高地。

示範區要形成跨區域的一系列體制創新，在南京大學商學院院長沈坤榮看來，最大的難度就是從原來的行政區域分治到協同治理的這一過程。他表示，協同治理中要克服原來的習慣性思路，跳出固有的區劃邊界，從一體化角度探索跨界治理成功經驗。比如區域的環保、人才政策、公共服務體系的一體化治理，都是挑戰。

馬春雷說，要加強政策的支撐，把《總體方案》中明確涉及到規劃、土地、資金、行政審批、法律保障等方面的政策加以細化。“兩區一縣為三橫，執委會為一豎，希望今後執委會和兩區一縣組成‘王’字，串聯融合起來，成為探索區域一體化制度創新的一張‘王’牌。”